發(fā)文機關最高人民法院
發(fā)文日期2018年08月01日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2018年08月01日
貴黨派提出的《關于進一步發(fā)揮破產法作用促進“僵尸企業(yè)”出清的提案》收悉，現(xiàn)答復如下：
黨的十九大報告深刻指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，要貫徹新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，建設現(xiàn)代化經濟體系。破產是解決企業(yè)產業(yè)深層次矛盾，優(yōu)化資源配置，提升企業(yè)產業(yè)質效的重要法治途徑，破產制度是現(xiàn)代化經濟體系的一項重要制度。
人民法院切實將破產審判置于服務經濟新常態(tài)和供給側結構性改革大局中謀劃和開展。2015年底中央提出處置僵尸企業(yè)、推進供給側結構性改革后，最高人民法院于2016年2月召開了全國部分法院依法處置僵尸企業(yè)座談會，研究部署破產審判服務僵尸企業(yè)處置工作。2016年8月，最高人民法院印發(fā)的《關于依法開展破產案件審理積極穩(wěn)妥推進破產企業(yè)救治和清算工作的通知》，就分類處置僵尸企業(yè)提出明確具體的要求和指導。內蒙古、吉林、江蘇、安徽、山東、河南、廣東、甘肅等10余個高級法院及時制定司法指導意見，積極協(xié)同、配合地方政府開展相關工作。人民法院通過審理企業(yè)破產案件，化解產能過剩、清理僵尸企業(yè)，建立完善破產審判工作機制，在優(yōu)化企業(yè)破產法治環(huán)境方面取得了明顯進展。但正如貴黨派所言，由于各種因素影響，企業(yè)破產法的作用尚未得到充分發(fā)揮。對此，最高人民法院高度重視，采取了一系列措施大力推進，貴黨派提出的相關意見建議已經開始逐步加以解決。
一、 關于解決破產立案的問題
破產程序需要當事人申請才能啟動。實踐中，很多人都沒有認識到企業(yè)破產制度在化解企業(yè)危機、優(yōu)化資源配置、公平清償債務方面的強大作用。所以，很多債權人、債務人寧愿采用普通執(zhí)行手段實現(xiàn)部分權利，也不愿運用破產制度來實現(xiàn)各方利益共贏。同時，由于企業(yè)破產涉及面廣、問題點多，一些地方法院對企業(yè)破產也存在畏難心理。這些因素共同導致企業(yè)破產啟動難。最高人民法院聚焦破產啟動難這一頑疾，采取有關措施先在人民法院內部解決阻礙破產啟動的問題。
一是規(guī)范破產立案程序。最高人民法院于2016年印發(fā)《關于破產案件立案受理有關問題的通知》《關于調整強制清算與破產案件類型劃分的通知》，明確規(guī)定自2016年8月1日起對當事人提出的破產申請，立案部門應一律接收并出具書面憑證。上述文件進一步理順了破產案件立案審查流程和規(guī)則，為企業(yè)盡快進入司法程序提供了制度保障。
二是大力推動執(zhí)行案件移送破產審查工作。最高人民法院2017年1月發(fā)布《關于執(zhí)行案件移送破產審查若干問題的指導意見》后，全年狠抓執(zhí)行案件移送破產審查工作。目前，該項工作已取得初步進展，相當一批不具有運營價值的企業(yè)退出了市場。
三是強化上級法院審判監(jiān)督功能。2017年人民法院審結破產上訴案件153件，經審查后指令受理、審理的案件53件，占比為34.6%。
通過采取有效措施，人民法院受理審理的破產案件數(shù)量大幅上升。2017年，全國法院新收企業(yè)破產申請審查、破產案件9542件，同比上升68.4%；審結6257件，同比上升73.7%。下一步，我們還將繼續(xù)推進破產案件的依法受理工作。
二、 關于建立完善破產相關配套制度和機制問題
目前，包括信用修復在內的一系列破產配套制度不完善的問題，已經嚴重影響了破產案件審理進程和破產制度功能發(fā)揮。最高人民法院也采取了相應措施，著力補齊企業(yè)破產制度機制短板。
一是推動地方法院與政府建立協(xié)調機制，統(tǒng)籌解決企業(yè)破產中職工安置、維護穩(wěn)定、企業(yè)征信恢復等問題。如福建省在省、市、縣三級建立企業(yè)破產和信貸風險處置工作統(tǒng)一協(xié)調機制；廣東佛山、惠州成立了由市委政法委牽頭、政府各相關部門參加的協(xié)調機制，與破產審判工作直接對接，有力推動了破產審判工作的開展。
二是推動建立破產費用保障制度。很多地方法院結合實際建立破產費用保障資金，解決破產案件中管理人報酬等破產費用不足的問題。四川高院協(xié)調省級財政注資500萬元建立了省級管理人援助基金，實行專戶管理。最高人民法院也在向有關部委積極呼吁建立完善的破產配套制度。下一步，我們將在前期工作基礎上，繼續(xù)推進從制度上解決相關問題，推動破產審判工作的開展。
三是關于制定相關司法解釋和推動破產法修改的問題。關于破產實踐面臨的法律適用問題，一直是我們規(guī)范和調研的重要課題。對此，最高人民法院民二庭始終積極調研，推動破產相關司法解釋、指導意見的制定，并以發(fā)布典型案例的方式進行業(yè)務指導。為進一步貫徹新發(fā)展理念，發(fā)揮破產審判在完善市場主體救治和退出機制中的積極作用，最高人民法院于2017年12月召開全國法院破產審判工作會議，深刻分析破產審判在服務經濟高質量發(fā)展方面存在的困難，總結、推廣有益經驗和成果，形成《全國法院破產審判工作會議紀要》。該《紀要》于2018年3月發(fā)布，共計50條，強調了破產審判的重要意義，明確了今后一個時期破產審判工作的總體要求，為解決破產審判重大性、普遍性、瓶頸性問題指明方向，提供路徑。此外，2016年和2018年，最高人民法院先后兩次發(fā)布破產審判十大典型案例，為審判實踐提供指導。下一步，我們將在嚴格論證的基礎上盡快出臺相關司法解釋，對破產重整、關聯(lián)企業(yè)合并破產、管理人制度等進一步作出規(guī)定，統(tǒng)一司法實踐。此外，面對法律實施中出現(xiàn)的新情況新問題，最高人民法院也將適時組織開展調研，進行總結評估，有序推進破產法的修改完善工作。
感謝貴黨派對人民法院工作的關心和支持。
2018年8月1日
