發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2018年08月08日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2018年08月08日
您提出的關(guān)于對(duì)司法評(píng)估機(jī)構(gòu)加強(qiáng)管理的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
2005年2月，第十屆全國人大常委會(huì)第十四次會(huì)議通過《關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》，第二條規(guī)定，“國家對(duì)從事下列司法鑒定業(yè)務(wù)的鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)實(shí)行登記管理制度：（一）法醫(yī)類鑒定；（二）物證類鑒定；（三）聲像資料鑒定；（四）根據(jù)訴訟需要由國務(wù)院司法行政部門商最高人民法院、最高人民檢察院確定的其他應(yīng)當(dāng)對(duì)鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)實(shí)行登記管理的鑒定事項(xiàng)。”2015年，經(jīng)司法部商最高人民法院、最高人民檢察院同意，將環(huán)境損害司法鑒定納入司法行政部門統(tǒng)一登記管理范圍。至此，法醫(yī)類、物證類、聲像資料和環(huán)境損害四類鑒定（以下簡稱四類鑒定）由司法行政部門統(tǒng)一登記管理。其他如產(chǎn)品質(zhì)量鑒定、會(huì)計(jì)審計(jì)、工程造價(jià)、建設(shè)工程質(zhì)量鑒定等社會(huì)通用性強(qiáng)的鑒定類別，根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》《中華人民共和國建筑法》等法律規(guī)定，主管部門分別為市場監(jiān)管總局（原質(zhì)檢總局）、財(cái)政部、住建部等。2016年7月，第十二屆全國人大常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議通過《中華人民共和國資產(chǎn)評(píng)估法》，規(guī)定資產(chǎn)評(píng)估、土地評(píng)估、礦業(yè)權(quán)評(píng)估、房地產(chǎn)評(píng)估、舊機(jī)動(dòng)車評(píng)估、保險(xiǎn)評(píng)估六大類評(píng)估的行政主管部門分別為財(cái)政部、自然資源部（原國土資源部）、住建部、商務(wù)部和銀保監(jiān)會(huì)（原保監(jiān)會(huì)）。司法評(píng)估不屬于司法行政機(jī)關(guān)登記管理的范圍，房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)具有行業(yè)主管部門住建部門頒發(fā)的資質(zhì)。
針對(duì)現(xiàn)階段部分鑒定、評(píng)估機(jī)構(gòu)不負(fù)責(zé)任，工作拖沓，無故退案，亂收費(fèi)，評(píng)估價(jià)格虛高，使用無資質(zhì)人員，經(jīng)人民法院依法通知拒絕出庭作證，故意作虛假鑒定評(píng)估等情況，您提出應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對(duì)鑒定、評(píng)估機(jī)構(gòu)監(jiān)督，建立定期排查、催辦、考評(píng)和退出機(jī)制，構(gòu)建責(zé)任追究制度的建議，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。
人民法院對(duì)接受委托從事司法鑒定、評(píng)估的機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，事前著重審查相關(guān)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的行業(yè)資質(zhì)和專業(yè)能力，事中著重審查其開展工作的規(guī)范性和實(shí)效性，事后著重審查其鑒定、評(píng)估意見的客觀公正性以及其能否按規(guī)定出庭等。若發(fā)現(xiàn)問題，將視情節(jié)暫停或者停止委托其參與司法鑒定、評(píng)估，并向其主管部門反饋情況。目前，最高人民法院正在研究制定新的關(guān)于人民法院司法技術(shù)工作的管理規(guī)范，在此過程中我們將充分考慮吸收您的建議。
2016年10月，最高人民法院、司法部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立司法鑒定管理與使用銜接機(jī)制的意見》，就人民法院與司法行政管理部門加強(qiáng)對(duì)四類鑒定監(jiān)督管理進(jìn)行了明確規(guī)定。2017年10月，中辦、國辦下發(fā)《關(guān)于健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制的實(shí)施意見》，對(duì)加強(qiáng)司法鑒定隊(duì)伍建設(shè)、統(tǒng)一司法鑒定標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)業(yè)規(guī)則、建立司法鑒定與辦案工作銜接機(jī)制、嚴(yán)格司法鑒定事前事中事后監(jiān)管、嚴(yán)肅查處司法鑒定違法違規(guī)行為等提出了明確要求。人民法院將認(rèn)真貫徹落實(shí)上述文件精神和要求，與司法行政部門和其他行業(yè)主管行政部門加強(qiáng)溝通協(xié)作，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)司法鑒定、評(píng)估等機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，確保鑒定、評(píng)估質(zhì)量，保證審判執(zhí)行工作高效有序開展。
感謝您對(duì)人民法院工作的關(guān)心和支持。
2018年8月8日
