發(fā)文機關最高人民法院
發(fā)文日期2018年08月10日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2018年08月10日
您提出的關于明確“管委會”行政訴訟主體資格的建議收悉，現(xiàn)答復如下：
正如您所言，開發(fā)區(qū)管委會的行政訴訟主體資格問題在司法實踐中存在諸多問題，亟需明確。我國各類型、各層級開發(fā)區(qū)管理機構數(shù)量眾多、分布廣泛，由于其并非是憲法和各級人民政府組織法規(guī)定的行政機關，全國層面又沒有制定一部統(tǒng)一的開發(fā)區(qū)管理法律規(guī)范，導致開發(fā)區(qū)管理機構的行政主體資格爭議很大；各地法院對于開發(fā)區(qū)管理機構能否作為行政訴訟的被告參與行政訴訟，裁判尺度也不統(tǒng)一，最高人民法院對此問題一直非常重視。
2017年11月13日，最高人民法院審判委員會第1726次會議討論通過了《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》（以下簡稱《行訴解釋》）。在該司法解釋起草之初，開發(fā)區(qū)管委會的行政訴訟主體資格問題就被列為重點問題，在起草討論中就如何確立開發(fā)區(qū)管理機構的劃分標準產生了分歧，形成了兩種意見：一是以批準設立的部門為標準進行劃分，區(qū)分為國務院、省級人民政府批準設立的和其他開發(fā)區(qū)管理機構；二是以設立的規(guī)范依據(jù)為標準進行劃分，區(qū)分法律、法規(guī)、規(guī)章授權設立的開發(fā)區(qū)管理機構。經過反復研究論證，認為在司法實踐中，開發(fā)區(qū)一般分為國務院批準和省級人民政府批準兩種形式，通過法規(guī)、規(guī)章授權情形較少，據(jù)此，《行訴解釋》采納了第一種意見?！缎性V解釋》第二十一條規(guī)定：“當事人對由國務院、省級人民政府批準設立的開發(fā)區(qū)管理機構作出的行政行為不服提起訴訟的，以該開發(fā)區(qū)管理機構為被告；對由國務院、省級人民政府批準設立的開發(fā)區(qū)管理機構所屬職能部門作出的行政行為不服提起訴訟的，以其職能部門為被告；對其他開發(fā)區(qū)管理機構所屬職能部門作出的行政行為不服提起訴訟的，以開發(fā)區(qū)管理機構為被告；開發(fā)區(qū)管理機構沒有行政主體資格的，以設立該機構的地方人民政府為被告?！痹摋l規(guī)定有效回應了當前我國各類開發(fā)區(qū)管理機構參與行政訴訟的“資質”問題，從行政管理實踐出發(fā)，消除了較高層次的開發(fā)區(qū)管理機構參加行政訴訟的主體障礙。
感謝您對人民法院工作的關心和支持。
2018年8月10日
