發(fā)文機關最高人民法院
發(fā)文日期2022年02月25日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2022年02月25日
一、 《仲裁保全安排》的簽署背景和意義
澳門回歸22年來，與祖國同呼吸共命運，向世界展示了具有澳門特色的“一國兩制”成功實踐。最高人民法院與澳門特別行政區(qū)在“一國兩制”方針指引下，通過商簽有關司法協(xié)助安排，基本實現(xiàn)了兩地民商事領域司法協(xié)助全覆蓋。近年來，中央政府先后發(fā)布《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《大灣區(qū)綱要》）和《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設總體方案》（以下簡稱《橫琴方案》），進一步支持澳門發(fā)展經(jīng)濟、改善民生。這對內地與澳門深化司法交流合作提出了新挑戰(zhàn)新要求。最高人民法院與澳門特別行政區(qū)把握歷史機遇、服務國家戰(zhàn)略，于2021年啟動《仲裁保全安排》商簽工作，并很快達成共識，實現(xiàn)兩地更為緊密的協(xié)助和聯(lián)系。
（一）《仲裁保全安排》是“一國兩制”成功實踐在司法領域的新發(fā)展
《仲裁保全安排》系內地與澳門就仲裁保全相互協(xié)助達成的共識，是兩地堅守“一國”之本、善用“兩制”之利的最新合作成果，協(xié)助力度遠超國際公約和條約。該安排為妥善化解跨境糾紛、服務澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展提供了新的制度資源，切實豐富和完善了中國特色區(qū)際司法協(xié)助體系。
（二）《仲裁保全安排》是兩地共商共建共享多元化糾紛解決機制的新舉措
《橫琴方案》提出，要建立完善國際商事審判、仲裁、調解等多元化商事糾紛解決機制。《仲裁保全安排》通過提供司法救濟措施保障仲裁裁決的順利執(zhí)行，充分體現(xiàn)了司法對仲裁的支持，有利于澳門仲裁業(yè)發(fā)展壯大，可有效推動兩地共商共建共享多元化糾紛解決新機制的創(chuàng)建和完善，為兩地仲裁機構高質量服務粵港澳大灣區(qū)、橫琴粵澳深度合作區(qū)以及“一帶一路”沿線國家和地區(qū)商事主體爭議解決提供了更廣闊的發(fā)展空間。
（三）《仲裁保全安排》是深化兩地民商事司法法律規(guī)則銜接的新探索
《大灣區(qū)綱要》《橫琴方案》均提出要推進粵港澳大灣區(qū)規(guī)則銜接、機制對接。區(qū)際司法協(xié)助是體現(xiàn)中國特色、彰顯“兩制”優(yōu)勢，實現(xiàn)法律規(guī)則銜接、機制對接的重要途徑?！吨俨帽Ｈ才拧肥窃谧裱瓚椃ê桶拈T基本法前提下融通兩地仲裁法規(guī)，構建民商事規(guī)則銜接澳門、接軌國際的制度體系的積極嘗試和有益探索。
二、 《仲裁保全安排》的主要內容
（一）明確可采取的保全類型。根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國仲裁法》，內地有財產(chǎn)保全、證據(jù)保全、行為保全三種類型。根據(jù)《澳門特別行政區(qū)民事訴訟法典》，澳門的保全包括“普通保全”和“特定保全”。前者是為防止“造成嚴重且難以彌補之侵害”“確保受威脅之權利得以實現(xiàn)”的措施；后者包括占有之臨時返還、法人決議之中止執(zhí)行、臨時扶養(yǎng)等七種情形。為最大程度方便跨境仲裁當事人，《仲裁保全安排》將兩地法律中所涉保全類型全部納入，并考慮到難以一一對應，故采取分別列舉的方式。
（二）明確適用的仲裁程序?！吨俨帽Ｈ才拧穼⒖上嗷ヌ峁┍Ｈ珔f(xié)助的仲裁程序限定于兩地仲裁機構管理的民商事仲裁程序，即按照澳門特別行政區(qū)仲裁法規(guī)向澳門特別行政區(qū)仲裁機構提起的民商事仲裁程序和依據(jù)《中華人民共和國仲裁法》向內地仲裁機構提起的民商事仲裁程序，排除了臨時仲裁程序以及其他國家和地區(qū)仲裁機構管理的仲裁程序。
（三）明確申請保全的階段。根據(jù)《仲裁保全安排》第二條、第五條的規(guī)定，有關仲裁程序當事人可以在仲裁裁決作出前向兩地有管轄權的法院申請保全。“仲裁裁決作出前”大概包含三個階段，即當事人申請仲裁前、仲裁機構受理仲裁申請前以及仲裁中。當事人提出保全申請的，需要根據(jù)被請求地的法律規(guī)定提供相應擔保。
三、 《仲裁保全安排》的創(chuàng)新亮點
（一）實現(xiàn)內地與澳門仲裁領域相互協(xié)助的全面覆蓋
2007年簽署的《關于內地與澳門特別行政區(qū)相互認可和執(zhí)行仲裁裁決的安排》（以下簡稱《仲裁裁決互認安排》），規(guī)定了仲裁裁決的相互認可和執(zhí)行，并規(guī)定法院在受理申請認可和執(zhí)行仲裁裁決申請之前或者之后，可以根據(jù)當事人的申請，對被申請人的財產(chǎn)采取保全措施。可見，《仲裁裁決互認安排》并未涵蓋仲裁裁決作出前的階段?！吨俨帽Ｈ才拧愤M一步將相互協(xié)助向前延伸至仲裁前和仲裁中，與《仲裁裁決互認安排》一起，實現(xiàn)了內地與澳門仲裁全流程協(xié)助，充分體現(xiàn)了“一國兩制”的制度優(yōu)勢。
（二）涵蓋澳門所有仲裁機構，體現(xiàn)對澳門法律服務業(yè)的最大支持
2019年澳門特別行政區(qū)修訂了《仲裁法》和《仲裁機構的設立及運作制度》，為促進澳門仲裁制度的國際化和現(xiàn)代化、提升法律服務水平提供了法律依據(jù)和制度保障。根據(jù)澳門仲裁法相關規(guī)定、考慮澳門仲裁業(yè)實際情況，《仲裁保全安排》將根據(jù)澳門法律規(guī)定設立的仲裁機構悉數(shù)納入，體現(xiàn)了中央對澳門仲裁業(yè)以及澳門法律服務業(yè)的大力支持。
（三）首次采用“云簽署”“云發(fā)布”，生動體現(xiàn)科技與司法的深度融合
最高人民法院與澳門特別行政區(qū)高度重視科技與司法的融合發(fā)展。2020年內地與澳門司法協(xié)助網(wǎng)絡系統(tǒng)作為首個跨境平臺上線運行，實現(xiàn)了送達取證協(xié)助的全流程在線轉遞、在線審查、在線辦理和在線追蹤?！吨俨帽Ｈ才拧穼Υ擞枰越梃b和發(fā)展，不但整個磋商過程全部以線上方式開展，而且采用了“云簽署”“云發(fā)布”。便捷高效的簽署和發(fā)布形式，為區(qū)際乃至國際司法協(xié)助的拓展深化提供了澳門樣本。
