發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2022年03月05日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2022年03月05日
2022年3月5日，最高人民法院聯(lián)合全國(guó)婦聯(lián)、教育部、公安部、民政部、司法部、衛(wèi)生健康委共同發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)人身安全保護(hù)令制度貫徹實(shí)施的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。最高人民法院民一庭負(fù)責(zé)人就有關(guān)問(wèn)題接受了專訪。
問(wèn)：請(qǐng)您介紹一下，由七個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布《意見(jiàn)》的主要考慮？
答：預(yù)防和制止家庭暴力是一個(gè)社會(huì)性工程，需要各部門合力解決。各部門反復(fù)研究，對(duì)此取得了共識(shí)，這是聯(lián)合發(fā)布《意見(jiàn)》的基礎(chǔ)。反家庭暴力法明確規(guī)定，當(dāng)事人因遭受家庭暴力或者面臨家庭暴力的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)，向人民法院申請(qǐng)人身安全保護(hù)令的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。貫徹實(shí)施反家庭暴力法，依法作出人身安全保護(hù)令，人民法院責(zé)無(wú)旁貸。自反家庭暴力法實(shí)施以來(lái)，人民法院作出的人身安全保護(hù)令數(shù)量也是逐年上升，為家庭暴力受害人設(shè)立了一道“隔離墻”，有力地保護(hù)了家庭暴力受害人的人身安全和人格尊嚴(yán)。但是，實(shí)踐中，我們也發(fā)現(xiàn)，很多當(dāng)事人對(duì)人身安全保護(hù)令制度還不了解，證據(jù)意識(shí)弱，人身安全保護(hù)令執(zhí)行體系還不健全。我們立足于各部門具體職責(zé)，從源頭抓起，打通部門間溝通協(xié)作“堵點(diǎn)”。首先，要求學(xué)校、司法行政部門等加大普法宣傳力度，在相關(guān)工作中告知當(dāng)事人可以申請(qǐng)人身安全保護(hù)令，讓家庭暴力受害人了解保護(hù)自己的法律武器；其次，針對(duì)家庭暴力發(fā)現(xiàn)難問(wèn)題，進(jìn)一步明確相關(guān)部門的強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)，讓家庭暴力尤其是針對(duì)無(wú)民事行為能力和限制民事行為能力人的家庭暴力得到有效監(jiān)督；第三，針對(duì)當(dāng)事人提供證據(jù)難問(wèn)題，將證據(jù)的搜集和固定程序前移，明確公安機(jī)關(guān)在報(bào)警處理過(guò)程中注重搜集、固定證據(jù)，人民法院加大依職權(quán)調(diào)取證據(jù)力度，與公安機(jī)關(guān)建立互通機(jī)制；第四，細(xì)化人民法院、公安機(jī)關(guān)和民政部門等單位共同參與的人身安全保護(hù)令執(zhí)行體系，織牢織密反家庭暴力防控網(wǎng)，真正發(fā)揮人身安全保護(hù)令的作用，打通反家庭暴力的“最后一公里”。
問(wèn)：家庭暴力主要發(fā)生在家庭內(nèi)部，尤其是針對(duì)未成年人、精神病人的家庭暴力，往往是其法定監(jiān)護(hù)人實(shí)施的，這就更加大了發(fā)現(xiàn)的難度，請(qǐng)問(wèn)《意見(jiàn)》采取了哪些措施解決這個(gè)問(wèn)題？
答：發(fā)現(xiàn)是救助的前提。確如記者所言，基于未成年人、精神病人的認(rèn)知能力等原因，在遭受家庭暴力時(shí)，往往無(wú)力反抗，《意見(jiàn)》對(duì)此也給予了特別的關(guān)注。明確堅(jiān)持最有利于未成年人原則，要求各部門就家庭暴力問(wèn)題聽(tīng)取未成年人意見(jiàn)或者制作詢問(wèn)筆錄時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮未成年人身心特點(diǎn)，提供適宜的場(chǎng)所環(huán)境，采取未成年人能夠理解的問(wèn)詢方式，要特別注意保護(hù)其隱私和安全。必要時(shí)，安排心理咨詢師或者社會(huì)工作者協(xié)助開展工作。明確未成年人作為受害人的人身安全保護(hù)令案件中，人民法院可以通知法律援助機(jī)構(gòu)為其提供法律援助。未成年人子女作為證人提供證言的，可以不出庭作證。針對(duì)學(xué)校、幼兒園與未成年人接觸密切，較易發(fā)現(xiàn)未成年人遭遇家庭暴力的特點(diǎn)，《意見(jiàn)》明確，學(xué)校、幼兒園在發(fā)現(xiàn)未成年人遭受或疑似遭受家庭暴力時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安、民政、教育等有關(guān)部門報(bào)告。醫(yī)生在診療過(guò)程中基于專業(yè)醫(yī)學(xué)知識(shí)也較易發(fā)現(xiàn)和判斷傷情及原因，為此，《意見(jiàn)》也進(jìn)一步明確了醫(yī)院的強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)。《意見(jiàn)》還規(guī)定，村民委員會(huì)、居民委員會(huì)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)及其工作人員在工作中發(fā)現(xiàn)無(wú)民事行為能力人和限制民事行為能力人遭受或者疑似遭受家庭暴力的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。通過(guò)上述細(xì)化規(guī)定，充分發(fā)揮各部門合力，保證家庭暴力能夠被及時(shí)發(fā)現(xiàn)。
問(wèn)：據(jù)了解，申請(qǐng)人身安全保護(hù)令案件中，很多當(dāng)事人沒(méi)有留存證據(jù)意識(shí)，致使舉證不足，《意見(jiàn)》采取了哪些措施予以保障？
答：從我們調(diào)研了解的情況看，人身安全保護(hù)令申請(qǐng)被駁回的主要原因就是證據(jù)不足。這雖然有證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)掌握問(wèn)題，但是也反映了家庭暴力受害人舉證能力普遍較弱的情況?！兑庖?jiàn)》根據(jù)家庭暴力證據(jù)的形成地點(diǎn)、時(shí)間等特征，將防控工作前移，明確相關(guān)部門對(duì)工作中形成的證據(jù)要注重保存，從而緩解當(dāng)事人舉證能力不足的問(wèn)題。比如，《意見(jiàn)》規(guī)定，醫(yī)療機(jī)構(gòu)在診療過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)可能遭受家庭暴力的傷者，要詳細(xì)做好傷者的信息登記和診療記錄，將傷者的主訴、傷情和診療過(guò)程，準(zhǔn)確、客觀、全面地記錄于病歷資料，協(xié)助公安機(jī)關(guān)搜集證據(jù)?！兑庖?jiàn)》還規(guī)定，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)出具家庭暴力告誡書，注重搜集、固定證據(jù)，積極配合人民法院依職權(quán)調(diào)取證據(jù)，提供出警記錄、告誡書、詢（訊）問(wèn)筆錄等，探索建立家暴警情聯(lián)動(dòng)機(jī)制和告誡通報(bào)機(jī)制。這也是解決家庭暴力受害人在申請(qǐng)人身安全保護(hù)令過(guò)程中舉證難問(wèn)題的關(guān)鍵舉措之一。通過(guò)實(shí)現(xiàn)各部門信息共享，快速查證事實(shí)，及時(shí)作出人身安全保護(hù)令，保護(hù)家庭暴力受害人合法權(quán)益。目前，最高人民法院正在抓緊研究制定人身安全保護(hù)令的司法解釋，以更全面、充分、及時(shí)保障受害人合法權(quán)益。
問(wèn)：人身安全保護(hù)令只有得到有效履行，才能真正發(fā)揮作用，保護(hù)受害人權(quán)益，但是家庭暴力發(fā)生在家庭內(nèi)部，向來(lái)是執(zhí)行領(lǐng)域的難中之難，請(qǐng)問(wèn)，《意見(jiàn)》有什么解決辦法？
答：人身安全保護(hù)令的執(zhí)行分為兩類：一類是作為義務(wù)的執(zhí)行，比如“責(zé)令被申請(qǐng)人遷出申請(qǐng)人住所”；另一類是不作為義務(wù)的執(zhí)行，比如“禁止被申請(qǐng)人騷擾、跟蹤、接觸申請(qǐng)人及其相關(guān)近親屬”。實(shí)踐中，基于各方面考慮，一般采取“責(zé)令被申請(qǐng)人遷出申請(qǐng)人住所”的情況不多，絕大部分情況是被申請(qǐng)人的不作為義務(wù)。這向來(lái)是人民法院強(qiáng)制執(zhí)行程序的難點(diǎn)和弱項(xiàng)?？紤]人身安全保護(hù)令履行過(guò)程中的特點(diǎn)、與相關(guān)部門工作的緊密程度等，《意見(jiàn)》在各部門充分協(xié)商的基礎(chǔ)上明確，如果被申請(qǐng)人不履行或者違反人身安全保護(hù)令的，申請(qǐng)人可以向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。同時(shí)，就公安機(jī)關(guān)、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、婦女聯(lián)合會(huì)等相關(guān)單位的協(xié)助執(zhí)行義務(wù)，《意見(jiàn)》也作出了可操作性的細(xì)化規(guī)定。其中，公安部門除了協(xié)助督促遵守人身安全保護(hù)令，在被申請(qǐng)人違反人身安全保護(hù)令時(shí)及時(shí)出警外，還需要將情況通報(bào)給人民法院，真正地實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)動(dòng)。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、婦女聯(lián)合會(huì)則可以發(fā)揮矛盾糾紛化解一線優(yōu)勢(shì)，跟蹤記錄人身安全保護(hù)令執(zhí)行情況，提供法治教育、心理輔導(dǎo)，并幫助受害人及時(shí)與人民法院、公安機(jī)關(guān)聯(lián)系，切實(shí)調(diào)動(dòng)各部門協(xié)同的反家暴聯(lián)動(dòng)機(jī)制活力。此外，《意見(jiàn)》根據(jù)各部門意見(jiàn)，還擴(kuò)大了協(xié)助執(zhí)行主體范圍，包括當(dāng)?shù)貗D聯(lián)、未成年人保護(hù)組織、殘疾人聯(lián)合會(huì)、依法設(shè)立的老年人組織等，依托專門組織形成對(duì)特殊群體保護(hù)的專業(yè)性和合力。
