發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2021年01月01日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2021年01月01日
日前，最高人民法院印發(fā)《關(guān)于行政案件案由的暫行規(guī)定》（以下簡稱《案由暫行規(guī)定》），并就準(zhǔn)確適用《案由暫行規(guī)定》下發(fā)通知。為更好理解和適用這一司法解釋，最高人民法院行政庭負(fù)責(zé)人回答了記者提問。
問：請(qǐng)您簡要介紹一下《案由暫行規(guī)定》的制定背景和主要過程。
答：隨著人民法院行政審判工作的縱深發(fā)展，尤其是《中華人民共和國行政訴訟法》修訂后，新增行政案件類型較多，2004年《最高人民法院關(guān)于規(guī)范行政案件案由的通知》已難以適應(yīng)行政審判實(shí)踐的需要，各級(jí)法院、社會(huì)各界要求修改和完善2004年案由通知的呼聲十分強(qiáng)烈。2015年，最高人民法院行政審判庭啟動(dòng)對(duì)2004年案由通知的修訂工作。
主要做了三方面的工作：一是，廣泛收集基礎(chǔ)資料。行政審判庭向國務(wù)院各部委征集各個(gè)行政管理領(lǐng)域所涉及到的設(shè)定所屬系統(tǒng)工作職責(zé)特別是行政執(zhí)法職責(zé)、具體管理權(quán)限的主要法律、行政法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件名稱以及所屬系統(tǒng)對(duì)外發(fā)生法律效力的行政行為種類、名稱等，并根據(jù)國務(wù)院各部委的反饋信息，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)等對(duì)行政行為種類進(jìn)行了歸納、整理。同時(shí)，也向全國各高級(jí)人民法院征集行政案件案由清單，為制定《案由暫行規(guī)定》打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是，廣泛征求意見、積極開展調(diào)研工作。行政案件案由稿形成后，先后征求最高人民法院各相關(guān)部門、全國各高級(jí)人民法院的意見，也征求了全國人大法工委、司法部及國務(wù)院其他相關(guān)部委及直屬機(jī)構(gòu)的意見。2016年至2020年，行政審判庭分別在蘭州、上海、西安、南京、杭州、呼和浩特、鄭州等地召開由部分高級(jí)人民法院、中級(jí)人民法院和基層人民法院法官、高校學(xué)者參加的行政案件案由研討會(huì)，對(duì)行政案件案由稿進(jìn)行多次充分的討論研究。三是，與審判實(shí)踐緊密結(jié)合。2020年，行政審判庭將行政案件案由稿發(fā)送給北京市第一中級(jí)人民法院、第四中級(jí)人民法院，請(qǐng)這兩家中級(jí)人民法院和其委托的兩家基層人民法院依據(jù)該稿規(guī)定試行一個(gè)月。參照試行情況和反饋意見，行政審判庭對(duì)行政案件案由稿繼續(xù)進(jìn)行修改完善，形成呈報(bào)稿，提交最高人民法院審判委員會(huì)討論。《案由暫行規(guī)定》及印發(fā)通知經(jīng)最高人民法院審判委員會(huì)第1820次會(huì)議討論通過，自2021年1月1日起施行。
問：請(qǐng)您簡要介紹一下《案由暫行規(guī)定》的主要內(nèi)容。
答：在《案由暫行規(guī)定》及印發(fā)通知的起草過程中，我們堅(jiān)持緊扣行政審判實(shí)踐、簡潔實(shí)用、清晰準(zhǔn)確、延續(xù)性、全面覆蓋等原則，力圖構(gòu)建一個(gè)內(nèi)容完整、內(nèi)在聯(lián)結(jié)緊密、邏輯順序合理的行政案件案由體系。印發(fā)通知主要包括行政案件案由的基本結(jié)構(gòu)、適用范圍、確定規(guī)則、幾種特殊行政案件案由確定規(guī)則及應(yīng)注意的問題等?！栋赣蓵盒幸?guī)定》具體列舉一級(jí)、二級(jí)和三級(jí)行政案件案由名稱。一級(jí)案由為“行政行為”，是指行政機(jī)關(guān)與行政職權(quán)相關(guān)的所有作為和不作為。二級(jí)案由為種類化的行政行為，是在2004年案由通知列舉的行政行為種類基礎(chǔ)上，根據(jù)立法和行政審判、行政執(zhí)法實(shí)踐，進(jìn)行重新歸納和部分拓展作出的列舉。目前列舉的二級(jí)案由共計(jì)22個(gè)，包括行政處罰、行政強(qiáng)制措施、行政強(qiáng)制執(zhí)行、行政許可、行政征收或者征用、行政登記、行政確認(rèn)、行政給付、行政允諾、行政征繳、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政收費(fèi)、政府信息公開、行政批復(fù)、行政處理、行政復(fù)議、行政裁決、行政協(xié)議、行政補(bǔ)償、行政賠償及不履行職責(zé)、公益訴訟等。三級(jí)案由依照現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)、規(guī)章及司法解釋等列舉的行政行為名稱，以及行政行為涉及的權(quán)利內(nèi)容等，對(duì)二級(jí)案由進(jìn)一步細(xì)化。
《案由暫行規(guī)定》以列舉的方式，將行政訴訟中的常見案件案由一一列出。同時(shí)，印發(fā)通知對(duì)行政復(fù)議案件、行政協(xié)議案件、行政賠償案件、一并審查規(guī)范性文件案件、行政公益訴訟案件、不履行法定職責(zé)案件、申請(qǐng)執(zhí)行人民法院生效法律文書案件以及非訴行政執(zhí)行案件等八類案件的案由作出專門規(guī)定。印發(fā)通知還對(duì)確定行政案件案由的細(xì)節(jié)問題作出規(guī)定。如，被訴行政行為是兩個(gè)或兩個(gè)以上具有關(guān)聯(lián)性的行政行為合并審理案件如何確定案由、起訴人未針對(duì)行政主體或行政行為提起行政訴訟等情形確定案由的方法等，通過對(duì)案由確定規(guī)則的明確和細(xì)化，加強(qiáng)對(duì)行政審判人員實(shí)際使用案由的指導(dǎo)，避免將案由寫為“其他”或“其他行政行為”的情況出現(xiàn)。
問：請(qǐng)問《案由暫行規(guī)定》在實(shí)踐中有哪些具體適用規(guī)則？
答：為了確保行政案件案由表述的規(guī)范統(tǒng)一，確保司法統(tǒng)計(jì)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性，各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《案由暫行規(guī)定》表述案由。在確定行政案件案由時(shí)，應(yīng)當(dāng)首先適用三級(jí)案由；無對(duì)應(yīng)的三級(jí)案由時(shí)，適用二級(jí)案由；二級(jí)案由仍然無對(duì)應(yīng)名稱的，適用一級(jí)案由。例如，起訴行政機(jī)關(guān)作出的罰款行政處罰，該案案由只能按照三級(jí)案由確定為“罰款”，不能適用二級(jí)或者一級(jí)案由。對(duì)于《案由暫行規(guī)定》未列舉案由的案件，可依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及司法解釋對(duì)被訴行政行為的表述來確定案由。
《案由暫行規(guī)定》及印發(fā)通知適用于行政案件的立案、審理、裁判、執(zhí)行的各階段；也適用于一審、二審、申請(qǐng)?jiān)賹徍驮賹徃鲗徟谐绦?。在立案階段，人民法院可以根據(jù)起訴狀所列被訴行政行為確定初步案由。在審理、裁判階段，人民法院發(fā)現(xiàn)初步確定的案由不準(zhǔn)確時(shí)，可以重新確定案由。二審、申請(qǐng)?jiān)賹?、再審程序中發(fā)現(xiàn)原審案由不準(zhǔn)確的，人民法院應(yīng)當(dāng)重新確定案由。在執(zhí)行階段，人民法院應(yīng)當(dāng)采用據(jù)以執(zhí)行的生效法律文書確定的結(jié)案案由。案件卷宗封面、開庭傳票、送達(dá)回證等材料上應(yīng)當(dāng)填寫案由。司法統(tǒng)計(jì)一般以生效法律文書確定的案由為準(zhǔn)，也可以根據(jù)統(tǒng)計(jì)目的的實(shí)際需要，按照相應(yīng)訴訟階段或者程序確定的案由進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。
問：請(qǐng)問《案由暫行規(guī)定》在具體適用過程中有哪些注意問題，實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)如何理解和把握？
答：實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)把握以下三點(diǎn)：
一是要正確認(rèn)識(shí)行政案件案由的性質(zhì)與功能，不得將《案由暫行規(guī)定》等同于行政訴訟的受理?xiàng)l件或范圍。行政案件案由主要是對(duì)行政訴訟中被訴對(duì)象，也即行政行為的列舉，以方便案件的定性和法律適用；而行政訴訟受理范圍，則是著眼于界定可以進(jìn)入司法審查的行政行為范圍，主要目的是明確司法權(quán)對(duì)行政權(quán)監(jiān)督的邊界。因此，判斷被訴行政行為是否屬于行政訴訟的受案范圍，必須嚴(yán)格依據(jù)行政訴訟法及相關(guān)司法解釋的規(guī)定。
二是《案由暫行規(guī)定》具有一定的開放性。由于行政管理領(lǐng)域及行政行為種類眾多，《案由暫行規(guī)定》僅能在二、三級(jí)案由中，列舉人民法院受理的行政案件中常見被訴行政行為，無法列舉所有被訴行政行為。對(duì)案由中未列舉的被訴行政行為，人民法院可依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及司法解釋對(duì)被訴行政行為的表述來確定案由。若沒有相應(yīng)的法律、法規(guī)、規(guī)章和司法解釋的明確規(guī)定，可以通過概括當(dāng)事人起訴的行政行為或爭議事項(xiàng)等來表述案由。
三是行政案件的名稱表述應(yīng)當(dāng)與案由的表述保持一致。行政案件案由是行政案件名稱的核心組成部分，行政案件名稱一般表述為“××（原告）訴××（行政機(jī)關(guān)）××（行政行為）案”，不得表述為“××（原告）與××（行政機(jī)關(guān)）××行政糾紛案”。
