發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2022年11月17日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2022年11月17日
1. 黨的二十大報(bào)告明確要求，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭，依法規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展。下一步，人民法院在加強(qiáng)反不正當(dāng)競爭司法保護(hù)方面有哪些工作打算？
答：維護(hù)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場競爭秩序是人民法院反不正當(dāng)競爭審判工作的重要職責(zé)。人民法院將全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)和工作協(xié)同。
一是進(jìn)一步加強(qiáng)反不正當(dāng)競爭司法審判工作，維護(hù)有利于創(chuàng)新發(fā)展的公平競爭市場環(huán)境。針對商業(yè)秘密等反不正當(dāng)競爭糾紛案件舉證難、保密難等特點(diǎn)，合理確定當(dāng)事人的舉證責(zé)任，有效規(guī)制各類不正當(dāng)競爭行為。穩(wěn)妥適用反不正當(dāng)競爭法原則性條款，依法有效規(guī)制新類型不正當(dāng)競爭行為。
二是提高反不正當(dāng)競爭刑事案件審判質(zhì)量和效率。大力推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)民事、行政和刑事案件審判 “三合一”工作機(jī)制，統(tǒng)一裁判尺度，協(xié)調(diào)好刑民交叉商業(yè)秘密案件中的證據(jù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，提高反不正當(dāng)競爭司法審判工作整體效能。
三是推動建立反不正當(dāng)競爭多元化糾紛解決機(jī)制。充分依托人民法院調(diào)解平臺，大力推進(jìn)反不正當(dāng)競爭糾紛訴調(diào)對接機(jī)制。加強(qiáng)與行政部門、仲裁機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、調(diào)解組織等單位的協(xié)調(diào)配合，因地制宜創(chuàng)新解紛方式，滿足人民群眾多元高效便捷的糾紛解決需求，營造公平競爭的市場環(huán)境。
四是繼續(xù)加強(qiáng)與行政執(zhí)法部門的溝通協(xié)作。進(jìn)一步強(qiáng)化行政執(zhí)法和司法銜接機(jī)制，加強(qiáng)信息化、智能化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動與國家市場監(jiān)督管理總局、國家知識產(chǎn)權(quán)局等部門建立信息資源共享機(jī)制，推動構(gòu)建大保護(hù)工作格局。
2. 黨的二十大已經(jīng)勝利閉幕，請問人民法院對于未來進(jìn)一步發(fā)揮反壟斷司法職能有何具體舉措或者打算？
答：首先，關(guān)于未來人民法院如何進(jìn)一步發(fā)揮反壟斷司法職能，中央有部署，立法有要求。黨的二十大報(bào)告中明確指出：“加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭，破除地方保護(hù)和行政性壟斷，依法規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展。”今年6月新修改的反壟斷法第十一條明確規(guī)定，“加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法司法，依法公正高效審理壟斷案件，健全行政執(zhí)法和司法銜接機(jī)制，維護(hù)公平競爭秩序”。人民法院將認(rèn)真貫徹黨中央決策部署和全國人大常委會立法精神，切實(shí)加強(qiáng)反壟斷司法，堅(jiān)決維護(hù)公平競爭的市場秩序。
接下來，我從四個(gè)方面來介紹人民法院的具體工作打算：
第一，依法審理案件，有效規(guī)制各種壟斷行為。加強(qiáng)對平臺經(jīng)濟(jì)、核心技術(shù)、醫(yī)藥通信等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的反壟斷司法力度，嚴(yán)厲打擊壟斷協(xié)議行為，有力制止濫用市場支配地位行為，遏制濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，消除市場封鎖，推進(jìn)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，營造有利于科技創(chuàng)新和公平競爭的良好環(huán)境。對于廣大人民群眾關(guān)注度較高的民生、醫(yī)藥、電商平臺等領(lǐng)域的反壟斷案件，從廣大人民群眾的根本利益和平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展出發(fā)，直擊市場發(fā)展痛點(diǎn)，用心解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，堅(jiān)決及時(shí)制止壟斷行為，維護(hù)民生福祉。
第二，完善裁判規(guī)則，細(xì)化市場競爭行為邊界。最高人民法院將根據(jù)新修改的反壟斷法，適時(shí)出臺新的反壟斷民事訴訟司法解釋，對反壟斷法與民法典、民事訴訟法等相關(guān)法律在反壟斷民事訴訟領(lǐng)域的綜合協(xié)調(diào)適用提供具體的規(guī)范指引，為市場主體提供更加清晰具體的裁判規(guī)則，明確合法與非法、合理與不合理的行為界限。
第三，強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，形成反壟斷執(zhí)法司法合力。加強(qiáng)反壟斷民事和行政案件協(xié)同推進(jìn)機(jī)制建設(shè)，理順反壟斷民事糾紛案件審理和反壟斷行政執(zhí)法工作的關(guān)系，促進(jìn)反壟斷行政查處與民事賠償有機(jī)銜接和行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)與司法裁判標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，發(fā)揮行政執(zhí)法和司法各自優(yōu)勢，切實(shí)形成反壟斷執(zhí)法司法合力。
第四，加強(qiáng)法治宣傳，提升全社會反壟斷法治意識。根據(jù)司法實(shí)踐進(jìn)展情況，適時(shí)發(fā)布各級人民法院審結(jié)的反壟斷典型案件，充分發(fā)揮典型案例的宣傳引導(dǎo)作用，積極推動標(biāo)桿案件作為指導(dǎo)性案例發(fā)布，以案釋法、擴(kuò)大影響。同時(shí)，深化司法公開，推進(jìn)陽光司法，強(qiáng)化反壟斷案件網(wǎng)絡(luò)庭審直播和裁判文書公開，促進(jìn)全社會反壟斷法治意識的提升，引導(dǎo)全社會形成保護(hù)和促進(jìn)公平競爭的市場環(huán)境。
3. 近年來，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的公平競爭問題受到社會廣泛關(guān)注。本次新聞發(fā)布會發(fā)布了多個(gè)涉互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競爭典型案例，能否介紹一下這方面的情況？
答：隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的市場競爭出現(xiàn)許多新情況新問題。對于涉互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競爭案件的審理，人民法院主要開展了以下幾方面工作：
一是不斷完善涉互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競爭案件裁判規(guī)則。今年3月出臺的反不正當(dāng)競爭法司法解釋對流量劫持、干擾等不正當(dāng)競爭行為的認(rèn)定作了細(xì)化規(guī)定，通過完善規(guī)則，統(tǒng)一裁判尺度。
二是充分發(fā)揮司法裁判的引領(lǐng)作用。人民法院堅(jiān)持市場化、法治化原則，積極發(fā)揮審判職能作用，加強(qiáng)對平臺經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域不正當(dāng)競爭行為規(guī)制。本次發(fā)布的“APP喚醒策略”不正當(dāng)競爭糾紛案，綜合考量經(jīng)營者利益、消費(fèi)者利益及社會公共利益“一體保護(hù)”的精神，依法認(rèn)定涉案行為構(gòu)成不正當(dāng)競爭，有助于促進(jìn)科技金融服務(wù)領(lǐng)域電子收付的效率與安全。
三是強(qiáng)化公平有序競爭的司法導(dǎo)向。人民法院在審理涉互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競爭案件中，注重創(chuàng)新導(dǎo)向、權(quán)利導(dǎo)向、效率導(dǎo)向、誠信導(dǎo)向，規(guī)范市場競爭秩序，促進(jìn)市場主體規(guī)范健康發(fā)展。本次發(fā)布的“刷單炒信”不正當(dāng)競爭糾紛案，體現(xiàn)了人民法院依法嚴(yán)懲涉互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競爭行為、堅(jiān)決維護(hù)市場公平競爭秩序的鮮明態(tài)度。
4. 新修改的反壟斷法已經(jīng)開始施行，能否介紹一下起草中的反壟斷民事訴訟司法解釋的主要情況？
答：2021年，最高人民法院將制定新的反壟斷民事訴訟司法解釋列入司法解釋立項(xiàng)計(jì)劃。2022年6月24日新修改的反壟斷法通過后，為適應(yīng)反壟斷法的修改，最高人民法院正在加快新的反壟斷民事訴訟司法解釋的制定。
正在起草的反壟斷民事訴訟司法稿解釋擬在整合并吸收2012年起施行的《最高人民法院關(guān)于審理因壟斷行為引發(fā)的民事糾紛案件應(yīng)用法律若干問題的規(guī)定》的基礎(chǔ)上，對司法實(shí)踐中較為突出且已有相對成熟司法經(jīng)驗(yàn)的問題作出較為全面系統(tǒng)的規(guī)定。新司法解釋稿將根據(jù)修改后反壟斷法的規(guī)定和數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)發(fā)展?fàn)顩r，重點(diǎn)新增有關(guān)反壟斷實(shí)體審查判斷標(biāo)準(zhǔn)和互聯(lián)網(wǎng)平臺行為規(guī)制內(nèi)容。新的司法解釋對原有司法解釋的體例框架進(jìn)行了梳理，進(jìn)一步充實(shí)了規(guī)范內(nèi)容，從程序規(guī)定、相關(guān)市場界定、壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、民事責(zé)任等方面對反壟斷民事訴訟從程序到實(shí)體作了較為全面的細(xì)化規(guī)定。
新的反壟斷民事訴訟司法解釋公開征求意見稿將在近日公布，在充分征求各方面意見后，及時(shí)提交最高人民法院審判委員會討論通過后發(fā)布實(shí)施。
