發(fā)布部門：公安部
發(fā)布日期：1958.04
實施日期：1958.04
時效性：現(xiàn)行有效
效力級別：部門規(guī)范性文件
公安部三局關于執(zhí)行戶口登記條例的初步意見
第一，關于登記范圍
1．條例規(guī)定：“現(xiàn)役軍人的戶口，由軍事機關按照管理現(xiàn)役軍人的有關規(guī)定辦理?！毕抵脯F(xiàn)役軍人不論居住于軍艦、兵營、軍事機關、軍人宿舍以內或外，戶口登記機關一律不作常住人口登記管理，由軍事機關按照內部已有的制度自行管理，由國防部向公安部定期抄送全軍的人口數(shù)字。但為堵塞反革命分子，壞分子冒充軍人進行犯罪活動的孔隙，現(xiàn)役軍人暫住于一般居民家中（包括現(xiàn)役軍人臨時回家暫住的）或旅店的，仍應履行暫住登記。
條例規(guī)定：“居留在中華人民共和國境內的外國人和無國籍的人的戶口登記，除法令另有規(guī)定外，適用本條例?！薄胺盍碛幸?guī)定”，是指1951年11月28日原政務院公布的“外國僑民出入及居留暫行規(guī)則”和1954年8月10日公安部公布的“外國僑民居留登記及居留簽證暫行辦法”、“外國僑民旅行暫行辦法”等三個文件，這幾個文件，這幾個文件，主要是解決外國僑民的居留、旅行、遷移問題。除此，凡出生、死亡、戶口事項的變更、更正等登記，原則上均適用戶口登記條例的規(guī)定。
第二，關于居住在機關、團體、學校、企業(yè)、事業(yè)等單位內部和公共宿舍的人，居住在軍事機關和軍人宿舍的非現(xiàn)役軍人，以及家業(yè)、漁業(yè)、鹽業(yè)、牲畜業(yè)、手工業(yè)等生產(chǎn)合作社的戶口，由各單位或合作社指定專人協(xié)助戶口登記機關辦理戶口登記的問題。
1.居住在機關、團體、學校、企業(yè)、事業(yè)等單位內部和公共宿舍的人的戶口，除居住在機關內部的單身職工和居住在機關外部的人數(shù)較多的單身職工集體宿舍的戶口，應由其內部指定專人，在戶口登記機關的具體指導下，協(xié)助戶口登記機關戶口登記外，至于居住在上述單位內部的家屬宿舍和居住在單位外部人數(shù)較多的公共家屬宿舍，應當根據(jù)便于管理的原則和各單位的具體情況，可以由單位內部指定專人協(xié)助登記管理，也可以由戶口登記機關直接進行登記管理。散居在上述單位外部的職工和職工家屬，均按照一般居民戶口由戶口登記機關直接進行登記管理。
各單位指定的專人，一般應由戶口登記機關同各單位協(xié)商，選定政治可靠并能勝任此項工作的人擔任。所謂專人，包括專管和兼管兩種。至于在什么情況下需要設專職專管和多少人需要設一個專職人員的問題，要根據(jù)每個單位的人數(shù)多少，戶口變動量大小和情況是否復雜等條件，由戶口登記機關同各單位協(xié)商確定。
各單位協(xié)助辦理戶口登記人員的任務是：辦理一單位人員的戶口登記手續(xù)，協(xié)助戶口登記機關掌握本單位戶口變動情況，向本單位人員進行遵守戶口制度的宣傳教育，辦理戶口登記機關交辦的其他有關戶口登記的工作。
2．居住在軍事機關和軍人宿舍內的非現(xiàn)役軍人，系指軍人家屬、雇傭的勤雜人員、保姆，以及不是服現(xiàn)伇的一切工作人員。對這些人的戶口主要是依靠其內部指定專人協(xié)助戶口登記機關辦理，戶口登記機關能夠直接登記管理的，也可直接登記管理。其專人的確定、條件和任務，均與機關團體等單位同。但上述人員分散居住在軍事機關、軍人宿舍外面的，一律由戶口登記機關直接進行登記管理。
3.農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、鹽業(yè)、林業(yè)、牲畜業(yè)、手工業(yè)等生產(chǎn)合作社的戶口，根據(jù)他們生產(chǎn)組織的特點，一般指定會計和記工員協(xié)助戶口登記機關辦理戶口登記較為適宜，如果由于政治條件或其他原因不適于擔負此項工作的，也可以選擇其他適宜的人員擔任。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，如果是一鄉(xiāng)一社的，或者雖不是一鄉(xiāng)一社，但因社大由社直接登記管理有困難的，可由社以下的生產(chǎn)隊等生產(chǎn)組織指定專人，在戶口登記機關直接指導下登記管理本隊人員的戶口。指定的專人的任務是：①辦理出生、死亡登記，并按月向戶口登記機關報告；②掌握社的戶口簿，并負責在簿上進行增減和戶口事項變更登記；③為群眾到戶口登記機關辦理遷移手續(xù)開具證明；④向群眾進行戶口宣傳，督促群眾遵守戶口制度。
沒有參加合作社的人員，根據(jù)戶口登記條例的規(guī)定，直接由戶口登記機關登記管理，但有的因距離戶口登記機關較遠，只要本人同意，當?shù)睾献魃缬衷敢獯鸀榈怯浌芾淼?，也可以委托合作社代管?/p>
生產(chǎn)集中，居住分散的城市手工業(yè)等生產(chǎn)合作社的戶口，仍應由每個社員常住地戶口登記機關直接進行登記管理。
第三，關于戶口登記簿、冊和戶口簿的設置問題
1.戶口登記機關應當設置戶口登記簿，登記本戶口管轄區(qū)的常住人口。并設立出生、死亡、遷出、遷入四項變動登記冊，登記變動的人口。為簡化手續(xù)，遷出、遷入登記冊也可以遷移證存根和收繳的遷移證件代替。農(nóng)村地區(qū)可將出生、死亡登記冊委托合作社代為掌握登記。
2.戶口簿的設置，除按戶口登記條例的規(guī)定，在城市、水上和設有公安派出所的鎮(zhèn)每戶發(fā)給一本外，在某些邊防地區(qū)，如果需要，也可以發(fā)給每戶居民一本戶口簿。設專人管理的機關、團體、學校、企業(yè)、事業(yè)等單位，每戶也應設置一本或數(shù)本戶口簿。農(nóng)村地區(qū)只以合作社為單位設置戶口簿，登記本社內人員的戶口，不直接發(fā)給每個社員。有的大合作社，以社為單位設置戶口簿不便于登記管理時，也可在合作社以下的生產(chǎn)組織設置戶口簿。城市郊區(qū)可根據(jù)當?shù)鼐唧w情況，或者按城市戶口管理，或者按農(nóng)村戶口管理，或者有些地方按城市有些地方按農(nóng)村管理。一般在設有派出所的地方，可以按農(nóng)村戶口管理，發(fā)給每戶一本戶口簿，未設派出所的地方，可以按農(nóng)村戶口管理，只在農(nóng)業(yè)合作這設置戶口簿，不發(fā)給每個社員。
第四，立戶和常住人口登記問題
一般住家戶應以家庭為單位立戶。如果一家分居數(shù)處不在一起生活的，應分別立戶；有的家庭雖分居數(shù)處，但在一起生活并居住在同一民警責任區(qū)或同一合作社的，也可以立為一戶。經(jīng)常居住在戶內的每個成員，都應登記為常住人口，其中有的因受幾個子女供養(yǎng)并輪流在幾個地方居住的，應選定一個地方登記為常住人口。
機關、團體、學校、企業(yè)、事業(yè)等單位的戶口，根據(jù)便于登記管理和各單位宿舍的分布情況，可以立為一戶或幾戶，其中帶有家屬的也可以按家庭單獨立戶。但建筑工地由于流動性較大，一般應以掌握工地人員調撥的工區(qū)、工程處、工程隊或工程公司為單位立戶，其中直接掌握人員調撥的工地，可以單位立戶。經(jīng)常居住在戶內的每個成員，都應登記為常住人口（臨時工、預約工和分散居住在外面的例外）。
水上戶口。在同一市、縣轄區(qū)內，同一國營和公私合營的輪船公司、水產(chǎn)公司、水產(chǎn)公司、運輸公司或運輸、漁業(yè)合作社（包括農(nóng)業(yè)社內的專業(yè)運輸船和漁船），可按船舶停泊地區(qū)或勞動力調撥單位的具體情況立為一戶或幾戶；從事生產(chǎn)運輸?shù)膫€體船舶戶和住家船的戶口，可以船舶為單位立戶。經(jīng)常居住在戶內的成員均登記為常住人口，臨時船工應在其比較常住的陸上登記為常住人口。個體船舶戶和住家戶在其比較固定的停泊地點登記為常住人口。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的戶口，仍以每個家庭為單位分別立戶，在合作社的戶口簿上按戶的順序進行登記。
勘探隊的勘測人員。經(jīng)常流動，無固定工作地點的，應在其原機關或機關所在地的家庭內登記為常住人口；工作地點較固定的，也可以在其固定的工作地點登記為常人口。
流動性的職業(yè)劇團。集體居住在劇團內的工作人員、家屬、工友、保姆等在劇團所在地戶口登記機關登記為常住人口；分散在劇團外面居住的，在其經(jīng)常住宿地的戶口登記機關登記常住人口；在劇團內和劇團外都有住所的，應在其居住時間較多的住所登記為常住人口。
監(jiān)獄、看守所、勞改隊的人犯和正在進行勞動教養(yǎng)的人，由各關押、管教單位在戶口登記機關指導下進行登記管理，并按規(guī)定向當?shù)乜h、市戶口管理機關報送人口變動數(shù)字。
戶主的選擇和戶主的責任。戶主應由戶口內的常住人口擔任，一般住家戶應由家庭負責人或者其他成年人擔任戶主；機關、團體、學校、企業(yè)、事業(yè)等單位，由其內部指定一個適當人員為戶主；單身獨居的本人為戶主；單身合伙居住的推定一人為戶主。未成年的人除單獨立戶，同居人又不是常住人口時，可以擔任戶住外，在通常情況下，也不能擔任戶主。戶主的責任是：按規(guī)定負責申報戶口（自己申報或戶內其他人申報都可），并督促戶內其他人員申報戶口。未成年人擔任戶主的，如果自己不能申報，可由其撫養(yǎng)人或者親屬、鄰居等負責代為申報。
第五，出生登記
嬰兒出生后一個月以內，嬰兒常住地戶登記機關根據(jù)嬰兒的戶主、親屬、撫養(yǎng)人或者鄰居的申報，辦理出生登記。嬰兒常住地是指嬰兒出生后經(jīng)常居住的地方。如果嬰兒在其母親的暫住地出生，出生后仍回到其母親常住地居住時，則可等到隨其母親回到常住地后再申報出生登記，屬于這種情況的出生申報，如超過一個月也應準予申報，不應視為違反戶口登記條例。
嬰兒申報出生登記的地方，即為嬰兒的出生地。嬰兒的民族應當根據(jù)嬰兒父母的民族登記，如果嬰兒的父母系不同民族時，由父母協(xié)商確定一種。
被遺棄的嬰兒 ，其出生登記，應當根據(jù)收養(yǎng)人或者育嬰機關的申報辦理。其姓名、民族和出生日期均根據(jù)收養(yǎng)人或者育嬰機關的意見確定，并以其申報出生登記的地方為出生地。
第六，死亡登記
公民在常住地死亡的，根據(jù)死者的戶主、親屬、撫養(yǎng)人或者鄰居的申報辦理死亡登記，注銷戶口。在建立人口卡片的城市，如果死者建有口卡的，在注銷戶口的同時，還應向市公安局墻報“注銷卡”或口卡民動呈報單。
公民在暫住地死亡的，暫住地戶口登記機關，根據(jù)死者暫住地的戶主，旅店管理人或者戶內其他人員的申報，將死者的姓名和死亡的地點，時間、原因等及時通知死者常住地戶口登記機關，由死者常住地戶口登記機關辦理死亡登記，注銷戶口。
常住地戶口登記機關，根據(jù)死亡人家屬的申報，也應給予辦理死亡登記，如有可疑情節(jié)，可向申報的死亡地點的戶口登記機關通報查對。
因被殺、自殺、意外事故致死或者死因不明的，根據(jù)死者戶主或者發(fā)現(xiàn)人的申報和有關的證明注銷戶口。如情節(jié)可疑又無死因證明的，應及時與有關部門聯(lián)系。對于因急性病、傳染病死亡的，戶口登記機關應及時告知衛(wèi)生機關，以配合防疫。
戶口登記條例規(guī)定：“公民因意外事故致死或者死因不明的，戶主、發(fā)現(xiàn)人應當立即報告當?shù)毓才沙鏊蛘哙l(xiāng)、鎮(zhèn)人民委員會。”在農(nóng)村具體執(zhí)行時，如果距離鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民委員會較遠的，也可以直接向治安保衛(wèi)委員申報，由治安保衛(wèi)委員轉報鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民委員會。
發(fā)現(xiàn)來歷不明或者過種途中死亡的人，戶口登記機關應與有關部門聯(lián)系處理。如能查明死者姓名、常住地和死亡原因的，應通知死者常住地戶口登記機關；無法查明來歷的，應將已經(jīng)查明的事項和死亡情況登記備杳。
嬰兒出生后，在未申報出生以前死亡的，應同時作出生、死亡兩項登記。如果生下來就是死的嬰兒（即死產(chǎn)），即不必進行出生、死亡申報登記。
第七，遷移登記
公民遷移，除在本戶口管轄區(qū)內移居，只作住址變動登記，不作遷出、遷入登記。具體手續(xù)是：
遷出登記
公民申請遷出，戶口登記機關應認真審查，如果符合遷出規(guī)定，應當發(fā)給遷移證件，注銷戶口。負責填發(fā)遷移證的人員，應認真按照填寫遷移證的有關規(guī)定，一律用墨汁填寫，不得用墨水填寫或者填寫的字跡潦草辨認不清，以及填寫的項目不全，漏蓋戶口專用章或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民委員會公章，不蓋空白章等等，以防止壞分子鉆空子或給內部審查證件增添麻煩。為避免產(chǎn)生上述問題，每填完一張遷移證之后，都應進行一次認真的檢查，以防差錯。
建立人口卡片的城市，對建有口卡的人，在注銷戶口的同時，還應向市公安局填報“注銷卡”或口卡民動呈報單（市內遷移的不填報）。
在設立戶口簿的地區(qū)，全戶遷出的，可以將戶口簿交遷出人帶到遷入地繼續(xù)使用或交遷入地戶口登記機關參考。全戶在市內遷移的，可以用戶口簿代替遷移證。實行一戶一本戶口登記簿的城市，市內遷移也可將戶口登記簿轉到遷入地戶口登記機關繼續(xù)使用。
設有專人辦理戶口的機關、團體、學校、企業(yè)、事業(yè)等單位，辦理人政治可靠，工作上認真負責的，戶口登記機關可以把蓋好印章的遷移證委托他代為簽發(fā)，但須加強經(jīng)常的檢查指導，并將遷移證存根定期收回備查。
遷出國外或者香港、澳門的，憑出國或者出境證件，給予辦理遷出登記，注銷戶口，不發(fā)給遷移證件。有戶口簿全戶遷出的還應收繳戶口簿。機關、團體、學校、企業(yè)、事業(yè)等單位因公出國的人，由各單位指定的專人向戶口登記機關申報，注銷戶口。臨時出國六個月以內的，只給予出國登記，不注銷戶口。
公民由農(nóng)村遷往城市（包括縣城鎮(zhèn)），應當根據(jù)農(nóng)村人口盲目外流的有關規(guī)定，嚴格加以控制。不符合遷出規(guī)定的要耐心勸止，不發(fā)給遷移證件。符合遷出規(guī)定的參照下列規(guī)定辦理。
由城市（指縣城以上的城市，下同）勞動部門按照國家計劃統(tǒng)一招收、錄用的農(nóng)村人口，決定長期錄用的，須取得市轄區(qū)或縣以上勞動部門簽發(fā)的“錄用證明”，常住地戶口登記機關才可給予辦理遷出手續(xù)，并在錄用證明上加蓋鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民委員會公章或戶口專用章，交遷出人連同遷移證件一起持至遷入地戶口登記機關辦理遷入手續(xù)。
被城市的學校（包括大、中、小學，不包括一般補習學校）錄取的農(nóng)村學生，憑城市學校的“錄取通知書”給予辦理遷出手續(xù)。具體手續(xù)與勞動部門招收的農(nóng)村人口同。
父母因年老找子女供養(yǎng)，子女找父母撫養(yǎng)，妻子找丈夫同居等，要求由農(nóng)村遷往城市的，必須首先取得擬遷入城市戶口登記機關準予遷入的證明后，才可給予辦理遷出手續(xù)，具體手續(xù)也與勞動部門招收的農(nóng)村人口同。
在農(nóng)村工作的干部、職工，因工作調動遷往城市的，憑原工作單位的證明即可給予辦理遷出手續(xù)。但隨遷家屬，也應同一般居民一樣，必須取得擬遷入城市戶口登記機關準予遷入的證明，才可給予辦理遷出手續(xù)。
公民在城市與城市之前遷移，不需要事先取得遷入地準予遷入證明，但為控制人口盲目流動，應當掌握由較大城市遷到較小城市從寬，由較小城市遷到較大城市從嚴的精神。嚴格遷出前的審查了解，問清遷出人是否有充分遷移理由，遷入地是否確有工作、居住條件等情況。理由充分、條件具備的應準予遷出；對于無業(yè)人員到其他城市謀職的和無勞動力的人遷到其他城市也無親屬可投靠的，都應當視為盲目遷移，不應準許遷出，對于應否準予遷出沒有把握的可事先向其遷入地戶口登記機關通報了解，然后再給辦理遷移手續(xù)。
公民由內地申請遷往邊防、禁區(qū)的，戶口登記機關應嚴格審查，并提出可否遷出的初步意見，轉報縣、市、市轄區(qū)公安機關批準后，才可給予辦理遷出手續(xù)?？h、市、市轄區(qū)公安機關在審批時，必須根據(jù)遷往邊防、禁區(qū)的有關規(guī)定嚴密審查，沒有把握的應先與遷往地聯(lián)系后再為審批。
被征集服現(xiàn)役的公民，根據(jù)本人或者戶主的早報，憑“入伍通知書”注銷戶口，不發(fā)給遷移證。
被逮捕的人犯和被勞動教養(yǎng)的人，根據(jù)逮捕機關和勞動教養(yǎng)機關的通知或者家屬的申報給予注銷戶口。在設立戶口簿的地區(qū)，單人獨居的應收繳其戶口簿。
被假釋緩刑的犯人，被管制分子，以及依法被剝奪政治權利的人，一般不準遷出，必須遷出的，須報經(jīng)縣、市、市轄區(qū)人民法院或者公安機關批準，才可給予辦理遷出手續(xù)。上述分子遷出后，應及時將其檔案材料轉給遷入地戶口登記機關（遷到農(nóng)村的轉到縣公安局）。
遷出的人領取遷移證件后，因故不遷出或者遷出后未落戶又返回原住地居住的，問明情況后，可憑原發(fā)遷移證恢復戶口，將遷移證作廢，在遷移證存根上注明作廢的原因，注銷其遷出登記，不再作遷出遷入登記統(tǒng)計，如已作過遷出登記、統(tǒng)計的，則應作遷入登記、統(tǒng)計。
遷出的人領取遷移證件后，因故延期遷出或者改變遷往地址的，遷出地戶口登記機關問明情況后，可給予延期或改變，并在遷移證件的“備注”欄內注明延長或改變的原因，加蓋戶口專用章或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民委員會公章，繼續(xù)有效；如延期較長的，應將遷移證收回作廢，恢復戶口，并在遷移證和遷移存根上注明作廢原因。以后遷出時另發(fā)給遷移證。
常住人口臨時外出須在暫住地落戶，而本人又不便返回常住地申報時，根據(jù)本人來信或者家屬申報，如果符合遷出規(guī)定，應準予遷出，其遷移證可交其家屬轉給本人，無家屬的可用掛號信直接寄給本人（郵費由本人負擔），也可以由內部轉給其遷入地戶口登記機關。
遷出的人，如系偵查部門委托秘密控制的分子，戶口登記機關應當事先通知偵查部門，并按偵查部門的意圖辦理，如果來不及事先通知的，也應辦理遷出手續(xù)后，迅速通知偵查部門，以便設法補救。
遷入登記
公民申請遷入，憑規(guī)定的遷移證件給予登記戶口，填寫戶口登記簿（在市內全部遷移，實行轉遞戶口登記簿的城市不必另填）。
建立人口卡片的城市，對屬于建卡片范圍的人，在登記戶口的同時，還應向市公安局填報“登記卡”或口卡異動呈報單（指實行注改法的市內遷移）。
在設立戶口簿的地區(qū)，如果遷入的人帶有與本地式樣完全相同的戶口簿的，可以在遷入人的戶口簿上注明遷入地址和日期，加蓋戶口專用章后，交本人繼續(xù)使用；如果攜帶的戶口簿與本地戶口簿式樣不相同的，即應收繳備查，另發(fā)新簿；對沒有攜帶戶口簿并需單獨立戶的人，應當發(fā)給一本戶口簿。
在沒有設立戶口簿的地區(qū)，遷入的人攜帶的戶口簿應一律收繳備查。
在受理遷入登記時，應住址審查戶口遷移證件，注意發(fā)現(xiàn)新遷入的人口與證件，是否有可疑情節(jié)，如果發(fā)現(xiàn)有涂改偽造遷移證件、頂替他人證件或者其他可疑情節(jié)時，應一面給予登記戶口，一面通知外勤民警進行調查研究，必要時并應與遷入地戶口登記機關通報查對。
從農(nóng)村和縣城、集鎮(zhèn)遷入省轄以上城市申請入戶的人，參照以下規(guī)定辦理：
勞動部門從農(nóng)村統(tǒng)一招收到城市做長期工的人，憑遷移證和市轄區(qū)或縣以上勞動部門發(fā)給的“錄用證明”，給予登記戶口?！颁浻米C明”在登記戶口的同時，予以收繳。
學校從農(nóng)村錄取的學生，憑遷移證和學?！颁浫⊥ㄖ獣苯o予登記戶口，“錄取通知書”在登記戶口后，應簽注“已登記戶口”字樣，加蓋戶口專用章，交還本人。
父母年老找子女供養(yǎng)，子女找父母撫養(yǎng)，妻子找丈夫同居等遷入城市的，根據(jù)申請和本市控制城市人口規(guī)定進行審查，符合遷入規(guī)定的，發(fā)給準予遷入的證明（職工家屬憑職工所在單位的證明，審查發(fā)給），交申請人到農(nóng)村辦理遷出手續(xù)，然后憑遷移證和準予遷入的證明經(jīng)予登記戶口。準予遷入的證明在登記戶口的同時收繳。
由農(nóng)村調入城市工作的職工，只憑遷移證登記戶口。
農(nóng)村與農(nóng)村之間，縣城、集鎮(zhèn)與縣城、集鎮(zhèn)之間，省轄以上城市與省轄以上城市之間的遷移，均應作曲遷出地的遷移證件給予登記戶口，如發(fā)現(xiàn)有不應當遷來的，也應先登記戶口，然后通過內部聯(lián)系的辦法加以解決。
邊防、禁區(qū)，對于從內地遷入的人，應進行嚴格審查，符合遷入條件的給予登記戶口，不符合遷入條件或都情節(jié)可疑的，也可先給予登記戶口，然后向遷出地戶口登記機關通報查對處理。
遷移的人，到達遷入地后，因故改變落戶地址的，可以參照下列意見處理：
從本市、鎮(zhèn)遷入的人，因故不在原遷入地落戶，要求改變人戶地址的，經(jīng)審查確有正當理由（如遷入地所找的單位或親友已遷走等），應準予改變遷移地址，并在遷移證備注欄內注明改變的理由、日期和改變后的落戶地址，加蓋戶口專用章或鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民委員會公章，交遷移人到改變后的落戶地址入戶。戶口登記機關遇到這種遷入情況時，除給予遷入登記外，并應用時通知原遷出地戶口登記機關。在受理改變遷移地址時應掌握：原遷往城市，也應令其返回原遷出地按遷往城市的有關規(guī)定，重新辦理遷出手續(xù)；原遷往地是城市要求改變遷往農(nóng)村的，應準許改變；農(nóng)村之間或同等城市之間的遷移地址的改變，只要理由充分，一般應當準許；較小城市到較大城市，也應加以適當控制，沒有十分充分的理由，不應輕易給予改變；對不易確定應否給予改變的，應由本人回原住地辦理，如果本人回原住地確有困難的，也可向其原住戶口登記機關聯(lián)系后確定。
職工集體調動，共持一張遷移證，到遷入地后需要分別在幾個地方落戶的，遷入地戶口登記機關應收繳其集體遷移證，按分配的工作地點，分別開給遷移征，但新開具的遷移證應注明其原遷出的地址。給予落戶的戶口登記機關，在登記戶口的同時，并應通知其原遷出地戶口登記機關。
遷移的人所持的遷移證不符合規(guī)定或者遷移證丟失的，可以參照下列意見處理：
遷移證的項目填錯、填漏，未蓋戶口專用章、空白章和未用墨汁填寫，以及填寫不清楚或者有污損等情況時，應先準予登記戶口，然后進行審查。經(jīng)審查如發(fā)現(xiàn)有涂改偽造遷移證件或者其他可疑情節(jié)時，應即向遷出地戶口登記機關通報查對。
遷入的人申報戶口時，遷移證已超過有效期限的，問明理由后，給予登記戶口。但對有可疑情節(jié)的應通報查對。
遷移證件落戶地點不符的，經(jīng)審查符合遷入規(guī)定并有其他有關證明的，應先登記戶口，然后向遷出地戶口登記機關查對；如不符合遷入規(guī)定（如從農(nóng)村遷入城市沒有城市的證明），一律不予登記戶口。
丟失遷移證件的，應令其向原遷出地開具證明（證明的內容應與遷移證上的項目同），憑證明給予登記戶口。
沒有遷移證件申報人戶的人，可憑下列證件在指定的地方給予登記戶口：
復員、轉業(yè)和退伍的軍人，在第一次入戶時，憑縣市兵役機關、團以上軍事機關或者縣、市以上復員建設委員會發(fā)給的登記戶口的證件。其證件在登記戶口的同時予以收繳。為防止壞分子冒充退伍、復員、轉業(yè)軍人偽造證件，戶口登記機關在登記戶口時并應查驗其退伍或復員轉業(yè)的證件。
從國外回來的華僑和留學生，憑中華人民共和國護照或入境證件；如果護照已被外事機關或者教育等機關收繳的，可憑收繳機關發(fā)給的其他證件。護照和證件在登記戶口的同時都予收繳。
從香港、澳門、臺灣等地區(qū)來的人，憑公安機關或者軍事機關發(fā)給的證件。證件應在登記戶口的同時收繳。
被解放資遣回家的蔣軍、政人員，從我武裝部隊清洗回家的人，憑軍事機關發(fā)給的證件。在登記戶口時，應在其證件上注明已登記戶口，并加蓋戶口專用章或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民委員會公章，退還本人保存。
被人民法院、人民檢察院或者公安機關釋放的人，以及從勞動教養(yǎng)機關放出來的人，憑釋放機關或者勞動教養(yǎng)機關發(fā)給的證件。在登記戶口時，應在其釋放證或勞動教養(yǎng)機關發(fā)給的證件上注明已登記戶口，并加蓋戶口專用章或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民委員會公章，退還本人保存。
從未建立戶口登記制度地區(qū)遷入的人，憑遷出地區(qū)、鄉(xiāng)以上政府機關發(fā)給的證件。證件應在登記戶口的同時收繳。
第八條，暫住人口登記
1．在城市，由外地來本市暫住3天以上的人，根據(jù)戶主或者本人的申報進行暫住登記，離開前根據(jù)申報給予注銷。此項登記在農(nóng)村不實行，在一個市內的暫住也不登記。但不論城市或農(nóng)村，凡是暫住在旅店的，都由旅店設置旅客登記簿隨時進行登記，公安機關需要了解旅客情況時，可直接進行查閱。
2．公民因私事離開常住地外出暫住時間超過3個月的，可參照以下意見辦理：
（1）公民外出超過3個月（旅途中的時間可不計算在內），但未在一個地方暫住3個月的，應由外出公民向常住地戶口登記機關提出延長在外暫住的申請（用書面或家里的人代為申請均可），常住地戶口登記機關應加以審查，對確有正當理由準予延長的，可以直接通知本人；對我正當理由不準延長的，應通過暫住地戶口登記機關轉告本人，以便促其返回。
（2）公民在一個地方暫住時間超過3個月（包括暫住在旅店的人），應向暫住地戶口登記機關申請延長，未申請延長或雖經(jīng)申請但無延長理由的，應一律促其返回常住地。
（3）不論外出或暫住，準予延長的時間一般不得超過3個月。
（4）因公外出暫住的人，從事流動職業(yè)的人，以及被有關部門按國家計劃招雇的預約工、臨時工等，外出、暫住時間不受3個月的限制。
3．邊防禁區(qū)的暫住、外出，可以根據(jù)當?shù)匦枰?，制定較為嚴格的制度，但應經(jīng)當?shù)仡I導批準。
第九條，戶口變動及戶口登記事項的變更、更正登記
1．公民戶口有變動或者戶口登記內容需要變更、更正的時候，根據(jù)戶主或者本人的申報，經(jīng)審查屬實，有變更、更正理由的，應給予變更、更正登記，必要時可以要申請人提出有關變更、更正的證件。在建立人口卡片的城市，變更、更正的人如果建有口卡，還應向市公安局填報“登記卡”或者口卡異動呈報單。
2．公民申報變更姓名，可參照下列意見處理：
（1）年滿18周歲的人，要變更現(xiàn)用姓名時，應適當加以控制，沒有充分理由，不應輕易給予更改。有充分理由的，也應經(jīng)派出所所長或鄉(xiāng)長批準，才可以給予更改。不好決定的，應報上一級戶口管理機關批準。
婦女原冠夫姓申請去掉夫性，或稱氏改為姓名的，以及憎、道、尼由法名改為俗名的，問明情況后即可給予變更。
上述變更除婦女去掉夫姓和稱氏改為姓名外，其余的人在更改后，仍應將原名在戶口登記簿上保留，以備日后查考。
（2）18周歲以下的人，申請由乳名改大名的，根據(jù)本人或者父母的申報即可給予變更。但被收養(yǎng)或被認領的人，年齡教大的須征得本人同意，才可給予變更。
（3）機關、團體、學校、企業(yè)、事業(yè)等單位的職工需要變更姓名時，必須有所在單位人事部門準予變更的證明，才可給以變更。
（4）依法被剝奪政治權利的分子和正在受刑事處分的分子，以及正在勞動教養(yǎng)的人，一律不準變更姓名。
3．公民的職業(yè)、服務處所、文化程度等登記事項，由于實際情況變化需要變更時，根據(jù)本人或者戶主的申報，經(jīng)審查屬實后，給以變更。這類變更，群眾往往忽略不報，戶口登記機關應經(jīng)常進行宣傳教育，并主動地進行調查了解，做到及時更正。
4．公民的戶口登記事項發(fā)生差錯時，可參照下列意見給予辦理更正登記：
（1）由于本人的假報、錯報而發(fā)生的差錯，不論本人自動申請更正，還是被人揭發(fā)，均應在查對屬實后，才能給予更正。其中情節(jié)嚴重的，并應依照戶口登記條例第二十條的規(guī)定加以處理。
（2）由于戶口工作人員粗枝大葉造成的差錯，查實后應即給予更正，情節(jié)嚴重的應在內部進行批評教育或適當處理，必要時并應向當事人解釋道歉。
5．因戶主遷出、死亡、被捕或其他原因需要變更戶主時，根據(jù)戶主或者同居人的申報辦理，并將新戶主與戶內其他人員的關系加以變更。
6．公民因結婚、離婚、恢復結婚引起戶口和戶口項目變動的，一般的應由在10天內想戶口登記機關申報，憑其結婚、離婚、恢復結婚的證明予以登記或變更。喪偶的也應及時向戶口登記機關申報變更登記。
7．公民因被收養(yǎng)、認領需要變更姓名、住址時，按變更姓名和遷移的有關規(guī)定辦理。這類變更一般應有公證機關或者其他有關的證明。
8．在本戶口管轄區(qū)的住戶，由一戶分為數(shù)戶，或者由數(shù)戶并為一戶的，根據(jù)申報，給予辦理分居、并戶手續(xù)。
9．公民下落不明的，根據(jù)失蹤人的戶主、家屬的申報，問明情況后，辦理失蹤登記。并告訴申報人，當失蹤人被尋回或得知下落時，應及時向戶口登記機關報告或者辦理尋回登記。失蹤的人超過6個月仍無下落的一般應予注銷戶口，如注銷戶口后又尋回的，按遷入重新登記戶口。對失蹤可疑的人，應進行追查并報告縣、市、市轄區(qū)公安機關。
10．因加入、退出或者恢復中華人民共和國國籍發(fā)生戶口變動的，憑變更國籍的證明，給予登記。加入或者恢復中國國籍的，給予登記戶口；退出中國國籍的，注銷其戶口，全戶退出的應收繳其戶口簿。變更國籍的證明，在辦理戶口手續(xù)后交還本人。
第十，對違反戶口登記條例的處罰問題
戶口登記條例的貫徹，主要是通過宣傳教育，啟發(fā)群眾自覺遵守，以教育為主，處罰為輔，絕不要把處罰當做貫徹戶口登記條例的主要手段。對于因不了解和不習慣而未按照規(guī)定申報戶口的人，主要是進行批評教育。對于應該給予處罰的人，也應注意處罰的面不宜過寬，特別是廣大農(nóng)村，除非情節(jié)十分嚴重的以外，不要輕易給予處罰。
1．屬于對戶口登記條例的目的、意義認識不足，或者是對戶口登記的制度手續(xù)不了解，偶爾違反且情節(jié)不很嚴重的，如沒有按時申報戶口，戶口登記項目變動未申報變更等，可只給予批評教育，使其今后認真遵守，不予處罰。
2．假報戶口，偽造、涂改、轉讓、出借、出賣戶口證件，冒名頂替他人戶口的，一般的應根據(jù)情節(jié)嚴重，按照治安管理處罰條例規(guī)定的程序，給予治安管理處罰。但對確系因不了解戶口登記條例或者是情節(jié)很輕微的，也可只給以批評教育，不給予處罰。
3．對于屢教不改故意違反戶口登記條例的，根據(jù)情節(jié)的輕重，一般均應按照治安管理處罰條例規(guī)定的程序，給予處罰。
4．對于以反革命或者其他犯罪為目的，偽造戶口證件，假報戶口，冒名頂替，轉讓、出借、出賣戶口證件的，或者雖非以反革命或其他犯罪為目的，但其違反情節(jié)已構成犯罪的，應依照法律程序提請司法機關追究刑事責任。
第十一，戶口簿、冊、表格、證件的制定、印制、保存、銷毀和收工本費問題
1．戶口登記條例規(guī)定：“戶口簿、冊、表格、證件，由中華人民共和國公安部統(tǒng)一制定式樣，由各省、自治區(qū)、直轄市公安機關統(tǒng)籌印制?！痹诰唧w執(zhí)行時，對于直接發(fā)給群眾使用的遷移證必須按照公安部規(guī)定的內容和式樣印制，以免影響統(tǒng)一。戶口登記機關內部使用的戶口簿、冊和機關、團體、學校、企業(yè)、事業(yè)等單位以及合作社使用的戶口簿，凡是中央規(guī)定了內容的，都應按照執(zhí)行，至于式樣、裝訂、使用的紙張等各地可以自行確定。所謂“統(tǒng)籌印制”就是根據(jù)當?shù)貤l件，可以由各省、自治區(qū)、直轄市統(tǒng)一印制，也可以由省、自治區(qū)選擇若干印制條件較好的市代就近的市、縣印制，也可以組織有印制條件的縣、市自行印制。
2．印制各種戶口簿、冊、表格、證件的經(jīng)費，除屬于內部使用的戶口登記簿、冊、表格等由地方行政費開支外，凡是發(fā)給公民的戶口簿、遷移證，以及機關、團體、學校、企業(yè)、事業(yè)等單位和合作社設置的戶口簿，均應向領證、領簿的公民或單位收回工本費，印制時可先向地方財政部門申請墊支，收費后歸還。收工本費的標準，一般可稍高于印制的成本費，但高出部分不得超出成本費的50%，具體收費、墊支的標準手續(xù)，均由各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局與當?shù)刎斦d、局協(xié)商確定。
3．需要存檔的各種戶口簿、冊、證件、報表，可參照下列意見處理：
（1）保存的時間。收繳的遷移證件，由于遷出、死亡拆除的戶口登記簿（頁）和縣、市以上的人口綜合統(tǒng)計報表及有關資料應當作較長時間的保存，市轄區(qū)的人口統(tǒng)計綜合報表及有關資料、遷移證存根和遷出、遷入、出生、死亡登記冊，可以根據(jù)實際需要保存一定的年限。
（2）保存方法。應按登記、簽發(fā)時間的先后，按月份順序編排成冊，必要時并建立索引卡（包括姓名、性別、出生時間和證件、表格的編號），以便查閱。
4．戶口簿、冊、表格、證件等材料，須指定專人設置必要的箱柜妥為保管，不得隨便存放與桌上，保管人調動時，必須辦理交接手續(xù)，由雙方共同簽名蓋章。如有損失，保管人要及時報告，說明損失的情況和原因，查明后應根據(jù)不同情節(jié)給以批評教育，嚴重的應給予適當處分。損失的資料必須彌補的應設法彌補。
5．保存的各種戶口資料，需要銷毀時，一般應指定兩人以上負責監(jiān)毀。銷毀前應將資料的名稱、分類進行登記，并點清份數(shù)由監(jiān)毀人簽名蓋章。
第十二，戶口調查
戶口調查是戶口登記機關，為深入了解居民的出身、來歷、政治情況、社會關系、言行表現(xiàn)以及戶口登記事項是否真實等，必須進行的一項經(jīng)常工作，是戶口管理工作掌握情況、發(fā)現(xiàn)問題的基本方法。只有做好戶口調查，才能有效地達到嚴密管理的目的。
戶口調查，應以日常調查和結合中心工作開展調查為主，但必須輔以定期全面戶口核對（最好結合半年度和年終人口統(tǒng)計時進行為宜），以便消滅或者減少漏戶、漏口、重戶、重口，有戶口無人、有人無戶口、冒名頂替以及登記項目與本人情況不符合等現(xiàn)象。
戶口調查，可以采取正面調查和側面調查相結合的方法。正面調查是從辦理戶口登記和深入居民家中直接向居民調查，調查時要根據(jù)不同對象，運用靈活的方式，特別對有問題的人進行調查時，應盡量做到既要了解真實情況、發(fā)現(xiàn)問題，又不要暴露意圖；側面調查是通過廣大群眾、治保干部和積極分子以及通過內部通報查對的方式，從側面進行調查。兩種方法可以靈活運用，妥善結合。
戶口調查應有計劃、有目的、有重點地進行。城市公安派出所對每一個時期的戶口調查任務，應適當加以安排，每個戶口民警應根據(jù)派出所全面計劃和本戶口責任區(qū)情況，作出具體計劃，對調查哪些方面、哪些人、哪些問題、用什么方法等均應加以研究，以便有計劃地開展調查工作。農(nóng)村縣公安局對每一個時期的戶口調查任務也應加以適當安排。
調查的重點在地區(qū)上一般應是重要的工廠、礦山、倉庫、機關、首長住宅、軍事要地周圍，以及交通要道、邊防口岸、結合部地區(qū)、旅店、社會情況和政治情況比較復雜的地區(qū)；在對象上一般應是被管分子、重點人口、被剝奪政治權利的分子、新來人口以及反革命社會基礎和我們不了解情況并有可以跡象的住戶。新來人口尤其是從香港、澳門、臺灣來的和從國外回來的人應及早見面。戶籍民警應當做到全部熟悉本責任區(qū)成年人口的情況。
戶口調查除旅店外一般應在白天進行，如有特殊情況必須在就寢以后進行的，事先應請示縣、市、市轄區(qū)公安機關批準，事關緊急來不及請示批準的可由派出所所長批準，但事后應作報告。
戶口民警在進行調查時，要服裝整齊，作風正派，態(tài)度和藹，尊重群眾的風俗習慣，傾聽群眾意見，并隨時向群眾講解戶口登記的目的意義和與個人的切身關系，教育群眾遵守戶口制度。
要建立與健全材料積累研究制度。調查所得的材料要隨時用書面記載下來，以免遺忘。記載時要實事求是，清楚具體，并寫明材料來源、時間、地點和調查人、證實人、否定人的姓名、住址。對于已掌握和調查的材料，除隨時進行研究外，并應定期進行研究處理，分析材料的真實性、可靠性和問題的性質，從中發(fā)現(xiàn)問題提出問題，并分別加以處理；對于已構成逮捕、管制的反革命分子和各種犯罪分子的材料，以及需要轉有關偵察部門的材料，應按規(guī)定手續(xù)及時整理上報；對于已經(jīng)證實的，應明確注明肯定和否定的結論；對于須繼續(xù)深入調查的材料，應提出下一步如何進行調查的意見。
要加強對內外勤的工作聯(lián)系。內勤在辦理戶口登記工作中發(fā)現(xiàn)的問題和有問題的人遷移變動時，應及時告知有關責任區(qū)的外勤，以便進行調查和轉遞材料；外勤發(fā)現(xiàn)的問題需要告知內勤進行掌握的以及需要通過戶口登記進行了解控制的，也應告知內勤注意掌握。
第十三，戶口通報
戶口通報是各地戶口部門之間和戶口部門同其他部門之間互相介紹、轉遞戶口材料和查詢問題的重要方法。通報時可參照下列手續(xù)辦理：
全國縣、市、市轄區(qū)以上公安機關可以直接互相通報。通報的材料應蓋戶口專用章。
戶口登記機關向黨、政、軍、人民團體和國營企業(yè)等部門進行戶口通報時，須經(jīng)縣、市、市轄區(qū)以上公安機關統(tǒng)一簽發(fā)，加蓋簽發(fā)機關的公章，不得蓋用戶口專用章。省轄市和縣公安局發(fā)出的通報，應在市、縣名稱前冠以省名。
在一個市內，公安派出所之間互相調查轉遞戶口材料，可由公安派出所直接通報、轉遞不必經(jīng)市（分）局統(tǒng)一通報、轉遞。
轉遞戶口通報材料應根據(jù)材料性質，分別采用內部或者通過郵局郵寄的辦法。一般來說，對于管制分子、重點人口檔案、政治歷史材料，以及其他帶有秘密性的材料，應一律由內部轉遞；對于一般戶口材料，如查詢某人在某地有無戶口，某地有無某人，戶口因何被注銷等，均可經(jīng)郵局郵寄。
戶口通報，應建立收發(fā)登記制度，以備查考。為減少收發(fā)文件手續(xù)，戶口通報的發(fā)文，也可按中央組織部的規(guī)定，在信封上用“證”字編號，收文機關收到此類信件時，即可直接交承辦單位，以免層層拆閱，耽誤時間。
轉遞查證戶口通報，應樹立認真負責，互相支援的整體觀念。向外發(fā)出的查詢通報，應切實寫明被調查人的姓名住址和所要查詢的內容，以便于對方調查答復。同時對通報內容應加以審查，對不必發(fā)出的通報，要加以控制。收到查詢通報的單位，要認真調查，力求及時答復，不得置之不理，答復的材料，要根據(jù)查詢內容，將調查的實際情況具體加以交代，并說明材料的可靠度，以便于研究處理和避免發(fā)生錯誤；有的材料因調查困難，在短時間內不能答復的，則應向原通報單位說明不能及時答復的原因；如果查無此人，即應據(jù)實注明，以及退回；如果查詢人已遷往他處，則應及時將查詢通報轉新遷地公安機關調查處理，并通知原發(fā)通報單位。
第十四，戶口統(tǒng)計
戶口統(tǒng)計是在戶口登記的基礎上，根據(jù)國家規(guī)定的統(tǒng)計指標，加以整理綜合得出全面系統(tǒng)的數(shù)字，為國家建設和行政管理提供依據(jù)，是戶口工作直接服務于國家建設的一項重要工作。
戶口統(tǒng)計，由戶口登記機關根據(jù)戶口登記簿、冊和有關部門證件作出統(tǒng)計后，報縣、市、市轄區(qū)以上戶口管理機關逐級審查匯總。戶口統(tǒng)計的指標，可以根據(jù)國家建設和行政管理的需要增添、變更。如當?shù)攸h政領導或統(tǒng)計部門需要增加統(tǒng)計指標時，戶口管理部門可予適當增加。
戶口登記機關在進行統(tǒng)計時，必須將戶口變動登記冊、戶口簿、戶口登記簿與統(tǒng)計時各戶實有常住人口和登記的項目核對一致。核對時要注意出生和遷入的人在戶口登記簿、冊上是否已登記，死亡、遷出的人是否已經(jīng)注銷。
戶口統(tǒng)計的審查匯總，由縣、市、市轄區(qū)以上戶口管理機關進行。戶口管理機關在進行審查匯總時，應首先核對報表的項目是否符合填表說明的規(guī)定，有無遺漏未填的項目，有無應當注明而未注明的事項；有無偏高偏低的數(shù)字，是否符合當?shù)貙嶋H情況；各表相互關聯(lián)的數(shù)字是否一致；其次，審查表內各個數(shù)字時，應先橫加后豎加，最后各小計相加與總數(shù)核對，橫加豎加均應平衡一致。數(shù)字每過一次必須再核對一次。
審核中發(fā)現(xiàn)的差錯，能更正的應盡量代為更正，并通知原報表機關更正；無法代為更正的，應迅速調查清楚，錯誤很大或者缺少項目的應退回重新統(tǒng)計。
為了遵守上報時間，如果一個縣內尚有個別鄉(xiāng)，一個省內尚有個別縣報表有錯誤或者報表未報來時，可先估算匯總上報，報來后再予更正或者數(shù)字都須同時更正或者在下次統(tǒng)計時加以計算。
為保證統(tǒng)計數(shù)字的清晰，填報統(tǒng)計表時，不要用復寫紙復寫，字跡不要潦草。上報時所有統(tǒng)計表上應當填寫的項目，都要按照填寫說明填寫齊全，并經(jīng)負責人審查蓋章后，才可上報。
戶口統(tǒng)計初步定案后，應即提供當?shù)攸h、政領導和有關部門應用。黨、政領導機關所需要的人口資料可以直接供給，其他部門需要的人口資料都應經(jīng)由同級統(tǒng)計部門負責供給。
