經(jīng)招投標(biāo)，當(dāng)事人簽訂建設(shè)工程施工合同并將中標(biāo)合同備案后，又簽訂與備案中標(biāo)合同不一致的合同并實(shí)際履行時(shí)，應(yīng)以哪一份合同作為結(jié)算的依據(jù)。
為規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，保證項(xiàng)目質(zhì)量，《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡(jiǎn)稱《招標(biāo)投標(biāo)法》）第四十六條規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同，并不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。這與合同法關(guān)于合同變更的規(guī)定顯然是不一致的?！逗贤ā返谄呤邨l規(guī)定，當(dāng)事人協(xié)商一致，可以變更合同。從法律解釋上看，就招標(biāo)投標(biāo)和訂立相關(guān)合同而言，《招標(biāo)投標(biāo)法》是《合同法》的特別法。與《合同法》以促進(jìn)交易為主要價(jià)值不同，《招標(biāo)投標(biāo)法》的主要價(jià)值取向是規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保證項(xiàng)目質(zhì)量，由此保護(hù)國(guó)家利益與社會(huì)公共利益。正因如此，在遵循合同法的基本價(jià)值與相關(guān)規(guī)定的同時(shí)，招標(biāo)投標(biāo)及其合同履行應(yīng)遵循招標(biāo)投標(biāo)法的特殊規(guī)定；在涉及招標(biāo)投標(biāo)法的特殊價(jià)值取向問(wèn)題上，招標(biāo)投標(biāo)法的特殊規(guī)定與合同法的一般規(guī)定不一致時(shí)，應(yīng)以招標(biāo)投標(biāo)法的特殊規(guī)定為準(zhǔn)。據(jù)上述規(guī)定，就建設(shè)工程施工招投標(biāo)簽訂中標(biāo)備案合同后，當(dāng)事人變更合同的權(quán)利僅限于與合同內(nèi)容不發(fā)生實(shí)質(zhì)性背離的范圍。
實(shí)踐中，由于建設(shè)施工合同標(biāo)的額大、利潤(rùn)高，加之規(guī)范不嚴(yán)，當(dāng)事人雙方經(jīng)招標(biāo)、投標(biāo)簽訂中標(biāo)備案合同后又通過(guò)簽訂新協(xié)議變更中標(biāo)合同的屢屢可見(jiàn)。其中，有的新協(xié)議與中標(biāo)備案合同相比，只是小范圍的調(diào)整，有的新協(xié)議則涉及合同基本內(nèi)容的較大調(diào)整，有的甚至是大范圍調(diào)整或?qū)⒑贤瑱?quán)利義務(wù)轉(zhuǎn)讓的；就內(nèi)容而言，新協(xié)議多為降低原協(xié)議的標(biāo)的額，也有延長(zhǎng)竣工時(shí)間、增加墊資條款等其他情況的；就形式而言，有的新協(xié)議是一個(gè)完整的合同文本，有的則僅是就某些條款的變更內(nèi)容；就變更事由而言，有的是因?yàn)楹贤男兄邪l(fā)生了情勢(shì)變化，有的是雙方友好協(xié)商，有的是工程量發(fā)生變化或有工程洽商，有的則缺少正當(dāng)?shù)睦碛桑痪蜁r(shí)間順序而言，有的變更協(xié)議簽訂后中標(biāo)備案合同簽訂之后，有的則在中標(biāo)備案合同之前就已經(jīng)簽訂好了。在這些變更的情況下，人們形象地將旨在規(guī)避《招標(biāo)投標(biāo)法》而簽訂的合同稱為“陰合同”或“黑合同”，將中標(biāo)備案合同稱之為“陽(yáng)合同”或“白合同”，將這種現(xiàn)象稱之為“陰陽(yáng)合同”或“黑白合同”。長(zhǎng)期以來(lái)，審判實(shí)踐中對(duì)當(dāng)事人簽訂中標(biāo)備案合同后又簽訂與中標(biāo)備案合同不一致的合同如何處理認(rèn)識(shí)不一，同案不同判決的現(xiàn)象嚴(yán)重。集中體現(xiàn)在，在何種情況下允許當(dāng)事人協(xié)商變更中標(biāo)備案合同，如何認(rèn)定變更協(xié)議對(duì)中標(biāo)備案合同構(gòu)成實(shí)質(zhì)性背離，在民事審判中是否要嚴(yán)格執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條的規(guī)定以及執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條的規(guī)定是否要認(rèn)定變更協(xié)議無(wú)效等等。
為規(guī)范建設(shè)工程施工合同糾紛案件的審理，最高人民法院頒布了《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》，其中第二十一條明確規(guī)定，當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過(guò)備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的根據(jù)，由此產(chǎn)生在民事審判中是否要嚴(yán)格執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條的規(guī)定以及是否要認(rèn)定變更協(xié)議無(wú)效的問(wèn)題。當(dāng)然，這里應(yīng)有一個(gè)前提，即中標(biāo)備案合同應(yīng)是有效的，否則就會(huì)違反《招標(biāo)投標(biāo)法》的本意。就如何認(rèn)定變更協(xié)議對(duì)中標(biāo)備案合同構(gòu)成實(shí)質(zhì)性背離，結(jié)合審判實(shí)踐，我們認(rèn)為，應(yīng)考慮立足《招標(biāo)投標(biāo)法》與上述司法解釋的立法本旨上，以相應(yīng)變更是否足以影響招投標(biāo)秩序和是否難以保障工程質(zhì)量為根本標(biāo)準(zhǔn)。在具體操作上，則應(yīng)考察協(xié)議變更是否屬于對(duì)合同主要條款的較大變動(dòng)。這里的主要條款應(yīng)是工程款、工程質(zhì)量、工程量和工期。合同主要條款的微調(diào)以及非主要條款的變更則一般不屬于實(shí)質(zhì)性背離，而應(yīng)為當(dāng)事人變更合同的權(quán)利范圍。就何種情況下應(yīng)允許當(dāng)事人協(xié)商變更，首先應(yīng)允許當(dāng)事人協(xié)商進(jìn)行非實(shí)質(zhì)性的變更。其次，在對(duì)中標(biāo)備案合同進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的變更上，我們認(rèn)為既要考慮實(shí)際情況，立足法律的公正和公允有所準(zhǔn)許，又要立足招標(biāo)投標(biāo)法的價(jià)值嚴(yán)格限制。其中，對(duì)工程質(zhì)量應(yīng)禁止變更。而對(duì)工程款與工程量、工期，也只能在重大情勢(shì)變更下對(duì)中標(biāo)備案合同進(jìn)行變更。
為規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，保證項(xiàng)目質(zhì)量，《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡(jiǎn)稱《招標(biāo)投標(biāo)法》）第四十六條規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同，并不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。這與合同法關(guān)于合同變更的規(guī)定顯然是不一致的?！逗贤ā返谄呤邨l規(guī)定，當(dāng)事人協(xié)商一致，可以變更合同。從法律解釋上看，就招標(biāo)投標(biāo)和訂立相關(guān)合同而言，《招標(biāo)投標(biāo)法》是《合同法》的特別法。與《合同法》以促進(jìn)交易為主要價(jià)值不同，《招標(biāo)投標(biāo)法》的主要價(jià)值取向是規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保證項(xiàng)目質(zhì)量，由此保護(hù)國(guó)家利益與社會(huì)公共利益。正因如此，在遵循合同法的基本價(jià)值與相關(guān)規(guī)定的同時(shí)，招標(biāo)投標(biāo)及其合同履行應(yīng)遵循招標(biāo)投標(biāo)法的特殊規(guī)定；在涉及招標(biāo)投標(biāo)法的特殊價(jià)值取向問(wèn)題上，招標(biāo)投標(biāo)法的特殊規(guī)定與合同法的一般規(guī)定不一致時(shí)，應(yīng)以招標(biāo)投標(biāo)法的特殊規(guī)定為準(zhǔn)。據(jù)上述規(guī)定，就建設(shè)工程施工招投標(biāo)簽訂中標(biāo)備案合同后，當(dāng)事人變更合同的權(quán)利僅限于與合同內(nèi)容不發(fā)生實(shí)質(zhì)性背離的范圍。
實(shí)踐中，由于建設(shè)施工合同標(biāo)的額大、利潤(rùn)高，加之規(guī)范不嚴(yán)，當(dāng)事人雙方經(jīng)招標(biāo)、投標(biāo)簽訂中標(biāo)備案合同后又通過(guò)簽訂新協(xié)議變更中標(biāo)合同的屢屢可見(jiàn)。其中，有的新協(xié)議與中標(biāo)備案合同相比，只是小范圍的調(diào)整，有的新協(xié)議則涉及合同基本內(nèi)容的較大調(diào)整，有的甚至是大范圍調(diào)整或?qū)⒑贤瑱?quán)利義務(wù)轉(zhuǎn)讓的；就內(nèi)容而言，新協(xié)議多為降低原協(xié)議的標(biāo)的額，也有延長(zhǎng)竣工時(shí)間、增加墊資條款等其他情況的；就形式而言，有的新協(xié)議是一個(gè)完整的合同文本，有的則僅是就某些條款的變更內(nèi)容；就變更事由而言，有的是因?yàn)楹贤男兄邪l(fā)生了情勢(shì)變化，有的是雙方友好協(xié)商，有的是工程量發(fā)生變化或有工程洽商，有的則缺少正當(dāng)?shù)睦碛桑痪蜁r(shí)間順序而言，有的變更協(xié)議簽訂后中標(biāo)備案合同簽訂之后，有的則在中標(biāo)備案合同之前就已經(jīng)簽訂好了。在這些變更的情況下，人們形象地將旨在規(guī)避《招標(biāo)投標(biāo)法》而簽訂的合同稱為“陰合同”或“黑合同”，將中標(biāo)備案合同稱之為“陽(yáng)合同”或“白合同”，將這種現(xiàn)象稱之為“陰陽(yáng)合同”或“黑白合同”。長(zhǎng)期以來(lái)，審判實(shí)踐中對(duì)當(dāng)事人簽訂中標(biāo)備案合同后又簽訂與中標(biāo)備案合同不一致的合同如何處理認(rèn)識(shí)不一，同案不同判決的現(xiàn)象嚴(yán)重。集中體現(xiàn)在，在何種情況下允許當(dāng)事人協(xié)商變更中標(biāo)備案合同，如何認(rèn)定變更協(xié)議對(duì)中標(biāo)備案合同構(gòu)成實(shí)質(zhì)性背離，在民事審判中是否要嚴(yán)格執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條的規(guī)定以及執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條的規(guī)定是否要認(rèn)定變更協(xié)議無(wú)效等等。
為規(guī)范建設(shè)工程施工合同糾紛案件的審理，最高人民法院頒布了《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》，其中第二十一條明確規(guī)定，當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過(guò)備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的根據(jù)，由此產(chǎn)生在民事審判中是否要嚴(yán)格執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條的規(guī)定以及是否要認(rèn)定變更協(xié)議無(wú)效的問(wèn)題。當(dāng)然，這里應(yīng)有一個(gè)前提，即中標(biāo)備案合同應(yīng)是有效的，否則就會(huì)違反《招標(biāo)投標(biāo)法》的本意。就如何認(rèn)定變更協(xié)議對(duì)中標(biāo)備案合同構(gòu)成實(shí)質(zhì)性背離，結(jié)合審判實(shí)踐，我們認(rèn)為，應(yīng)考慮立足《招標(biāo)投標(biāo)法》與上述司法解釋的立法本旨上，以相應(yīng)變更是否足以影響招投標(biāo)秩序和是否難以保障工程質(zhì)量為根本標(biāo)準(zhǔn)。在具體操作上，則應(yīng)考察協(xié)議變更是否屬于對(duì)合同主要條款的較大變動(dòng)。這里的主要條款應(yīng)是工程款、工程質(zhì)量、工程量和工期。合同主要條款的微調(diào)以及非主要條款的變更則一般不屬于實(shí)質(zhì)性背離，而應(yīng)為當(dāng)事人變更合同的權(quán)利范圍。就何種情況下應(yīng)允許當(dāng)事人協(xié)商變更，首先應(yīng)允許當(dāng)事人協(xié)商進(jìn)行非實(shí)質(zhì)性的變更。其次，在對(duì)中標(biāo)備案合同進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的變更上，我們認(rèn)為既要考慮實(shí)際情況，立足法律的公正和公允有所準(zhǔn)許，又要立足招標(biāo)投標(biāo)法的價(jià)值嚴(yán)格限制。其中，對(duì)工程質(zhì)量應(yīng)禁止變更。而對(duì)工程款與工程量、工期，也只能在重大情勢(shì)變更下對(duì)中標(biāo)備案合同進(jìn)行變更。
