案例四：某旅游管理公司與某村村民委員會(huì)等合同糾紛案
【裁判要點(diǎn)】
當(dāng)事人簽訂具有合作性質(zhì)的長(zhǎng)期性合同，因政策變化對(duì)當(dāng)事人履行合同產(chǎn)生影響，但該變化不屬于訂立合同時(shí)無(wú)法預(yù)見的重大變化，按照變化后的政策要求予以調(diào)整亦不影響合同繼續(xù)履行，且繼續(xù)履行不會(huì)對(duì)當(dāng)事人一方明顯不公平，該當(dāng)事人不能依據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》第五百三十三條請(qǐng)求變更或者解除合同。該當(dāng)事人請(qǐng)求終止合同權(quán)利義務(wù)關(guān)系，守約方不同意終止合同，但雙方當(dāng)事人喪失合作可能性導(dǎo)致合同目的不能實(shí)現(xiàn)的，屬于《中華人民共和國(guó)民法典》第五百八十條第一款第二項(xiàng)規(guī)定的“債務(wù)的標(biāo)的不適于強(qiáng)制履行”，應(yīng)根據(jù)違約方的請(qǐng)求判令終止合同權(quán)利義務(wù)關(guān)系并判決違約方承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。
【簡(jiǎn)要案情】
2019年初，某村村委會(huì)、村股份經(jīng)濟(jì)合作社（甲方）與某旅游管理有限公司（乙方）就某村村域范圍內(nèi)旅游資源開發(fā)建設(shè)簽訂經(jīng)營(yíng)協(xié)議，約定經(jīng)營(yíng)期限50年。2019年底，某村所在市轄區(qū)水務(wù)局將經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)河溝兩側(cè)劃定為城市藍(lán)線，對(duì)藍(lán)線范圍內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行管理。2019年11月左右，某旅游管理有限公司得知河溝兩側(cè)被劃定為城市藍(lán)線。2020年5月11日，某旅游管理有限公司書面通知要求解除相關(guān)協(xié)議。經(jīng)調(diào)查，經(jīng)營(yíng)協(xié)議確定的范圍絕大部分不在藍(lán)線范圍內(nèi)，且對(duì)河道治理驗(yàn)收合格就能對(duì)在藍(lán)線范圍內(nèi)的部分地域進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。
【判決理由】
生效判決認(rèn)為，雙方約定就經(jīng)營(yíng)區(qū)域進(jìn)行民宿與旅游開發(fā)建設(shè)，因流經(jīng)某村村域的河道屬于簽訂經(jīng)營(yíng)協(xié)議時(shí)既有的山區(qū)河道，不屬于無(wú)法預(yù)見的重大變化，城市藍(lán)線主要是根據(jù)江、河、湖、庫(kù)、渠和濕地等城市地標(biāo)水體來(lái)進(jìn)行地域界限劃定，主要目的是為了水體保護(hù)和控制，某旅游管理有限公司可在履行相應(yīng)行政手續(xù)審批或符合政策文件的具體要求時(shí)繼續(xù)進(jìn)行開發(fā)活動(dòng)，故城市藍(lán)線劃定不構(gòu)成情勢(shì)變更。某村村委會(huì)、村股份經(jīng)濟(jì)合作社并不存在違約行為，某旅游管理有限公司明確表示不再對(duì)經(jīng)營(yíng)范圍進(jìn)行民宿及旅游資源開發(fā)，屬于違約一方。某旅游管理有限公司以某村村委會(huì)及村股份經(jīng)濟(jì)合作社根本違約為由要求解除合同，明確表示不再對(duì)經(jīng)營(yíng)范圍進(jìn)行民宿及旅游資源開發(fā)，某村村委會(huì)及村股份經(jīng)濟(jì)合作社不同意解除合同或終止合同權(quán)利義務(wù)，雙方已構(gòu)成合同僵局。考慮到雙方合同持續(xù)履行長(zhǎng)達(dá)50年，須以雙方自愿且相互信賴為前提，如不允許雙方權(quán)利義務(wù)終止，既不利于充分發(fā)揮土地等資源的價(jià)值利用，又不利于雙方利益的平衡保護(hù)，案涉經(jīng)營(yíng)協(xié)議已喪失繼續(xù)履行的現(xiàn)實(shí)可行性，合同權(quán)利義務(wù)關(guān)系應(yīng)當(dāng)終止。
【司法解釋相關(guān)條文】
《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民法典〉合同編通則若干問題的解釋》第三十二條合同成立后，因政策調(diào)整或者市場(chǎng)供求關(guān)系異常變動(dòng)等原因?qū)е聝r(jià)格發(fā)生當(dāng)事人在訂立合同時(shí)無(wú)法預(yù)見的、不屬于商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的漲跌，繼續(xù)履行合同對(duì)于當(dāng)事人一方明顯不公平的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定合同的基礎(chǔ)條件發(fā)生了民法典第五百三十三條第一款規(guī)定的“重大變化”。但是，合同涉及市場(chǎng)屬性活躍、長(zhǎng)期以來(lái)價(jià)格波動(dòng)較大的大宗商品以及股票、期貨等風(fēng)險(xiǎn)投資型金融產(chǎn)品的除外。
合同的基礎(chǔ)條件發(fā)生了民法典第五百三十三條第一款規(guī)定的重大變化，當(dāng)事人請(qǐng)求變更合同的，人民法院不得解除合同；當(dāng)事人一方請(qǐng)求變更合同，對(duì)方請(qǐng)求解除合同的，或者當(dāng)事人一方請(qǐng)求解除合同，對(duì)方請(qǐng)求變更合同的，人民法院應(yīng)當(dāng)結(jié)合案件的實(shí)際情況，根據(jù)公平原則判決變更或者解除合同。
人民法院依據(jù)民法典第五百三十三條的規(guī)定判決變更或者解除合同的，應(yīng)當(dāng)綜合考慮合同基礎(chǔ)條件發(fā)生重大變化的時(shí)間、當(dāng)事人重新協(xié)商的情況以及因合同變更或者解除給當(dāng)事人造成的損失等因素，在判項(xiàng)中明確合同變更或者解除的時(shí)間。
當(dāng)事人事先約定排除民法典第五百三十三條適用的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該約定無(wú)效。
