2022年1月1日起，《廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》正式實(shí)施，明確提出“違法者主動道歉承諾從輕處罰制度”。同年4月，東莞市生態(tài)環(huán)境局施行道歉承諾從輕處罰制度。2024年8月，修訂后的《東莞市生態(tài)環(huán)境違法行為道歉承諾從輕處罰工作指引》開始施行。

通過仔細(xì)閱讀這個工作指引后，我們發(fā)現(xiàn)并非所有的生態(tài)環(huán)境違法行為都可以道歉承諾從輕處罰的。那么什么情形才適用道歉承諾從輕制度呢？適用的企業(yè)又要如何操作呢？接下來我們景藍(lán)環(huán)保為你一一作出總結(jié)。首先當(dāng)事人適用道歉承諾從輕處罰的，應(yīng)同時符合以下條件：

1、當(dāng)事人收到《行政處罰告知書》后7個工作日內(nèi)，主動提出書面申請，并已改正違法行為。

2、在東莞日報、東莞時間網(wǎng)、東莞陽光網(wǎng)等主要媒體或東莞市生態(tài)環(huán)境局官方網(wǎng)站擇一公開道歉、作出生態(tài)環(huán)境守法承諾。在東莞市生態(tài)環(huán)境局官方網(wǎng)站上公開道歉、作出生態(tài)環(huán)境守法承諾的，應(yīng)當(dāng)同時按本指引參加志愿服務(wù)活動。

同時對多個違法行為申請道歉承諾從輕處罰的，應(yīng)當(dāng)分別提出申請，并分別在上述主要媒體或政府網(wǎng)站上公開道歉、作出生態(tài)環(huán)境守法承諾；實(shí)施“雙罰制”的案件，被處罰的個人和單位應(yīng)當(dāng)分別申請、分別公開道歉、分別作出生態(tài)環(huán)境守法承諾。

假如企業(yè)有以下情形就不適用道歉承諾從輕制度：

1、生態(tài)環(huán)境違法行為屬于適用移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的；

2、生態(tài)環(huán)境違法行為屬于適用移送公安機(jī)關(guān)實(shí)施行政拘留的；

3、以暴力、威脅或者其它方法阻礙、拒不接受環(huán)境監(jiān)督檢查或者突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查，以及有弄虛作假逃避檢查行為的；

4、違反飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止性規(guī)定的；

5、將危險廢物提供或者委托給無許可證的單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營者從事收集、貯存、利用、處置活動的；

6、無許可證或者未按照許可證規(guī)定從事危險廢物收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營活動的；

7、發(fā)生重大傳染病疫情等突發(fā)事件期間，違反突發(fā)事件應(yīng)對措施的；

8、公開道歉承諾后再次出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境違法行為的；

9、經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，復(fù)查發(fā)現(xiàn)違法行為仍持續(xù)的；

10、生態(tài)環(huán)境違法行為造成較大社會影響或有其他嚴(yán)重情節(jié)的，生態(tài)環(huán)境部門認(rèn)為不適用的；

11、同一時間檢查發(fā)現(xiàn)存在兩個或以上生態(tài)環(huán)境違法行為，其中一個生態(tài)環(huán)境違法行為存在上述情形的；

12、生態(tài)環(huán)境違法行為屬于法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定的定額罰款，或法定最低罰款的；

13、其他法律、法規(guī)或規(guī)范性文件規(guī)定不得適用道歉承諾從輕制度的。

一旦企業(yè)適用道歉承諾并從輕處罰的，后面減輕處罰標(biāo)準(zhǔn)又是多少呢？根據(jù)工作指引，當(dāng)事人適用道歉承諾從輕處罰的，處罰的標(biāo)準(zhǔn)按擬罰款金額的50%降低處罰，降低后的罰款金額低于法定最低罰款金額的，按法定最低罰款金額處罰。

而適用道歉承諾從輕制度的企業(yè)需要做到以下的要求：

1、當(dāng)事人應(yīng)在東莞日報、東莞時間網(wǎng)、東莞陽光網(wǎng)等主要媒體或東莞市生態(tài)環(huán)境局官方網(wǎng)站擇一刊登《生態(tài)環(huán)境違法行為公開道歉、承諾守法聲明書》。

2、當(dāng)事人申請?jiān)跂|莞市生態(tài)環(huán)境局官方網(wǎng)站上公開道歉、作出生態(tài)環(huán)境守法承諾的，應(yīng)當(dāng)同時承諾參加生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域志愿服務(wù)活動。

當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在收到同意公開道歉承諾從輕處罰通知后的10個工作日內(nèi)完成志愿服務(wù)活動，自當(dāng)事人收到《行政處罰告知書》之日起按上述規(guī)定參加志愿服務(wù)活動均視為有效時間。當(dāng)事人完成規(guī)定時長的志愿服務(wù)活動后，應(yīng)在3個工作日內(nèi)向市生態(tài)環(huán)境局提交佐證材料指能夠證明所參加的志愿服務(wù)活動的名稱、活動范圍、參加人、參加時間及活動時長的文件、紙質(zhì)資料、截圖等材料，并對真實(shí)性負(fù)責(zé)。因不可抗拒事由或其他正當(dāng)理由延誤提交佐證材料的，應(yīng)當(dāng)同時提交書面說明和延誤佐證材料。是否準(zhǔn)許，由生態(tài)環(huán)境部門決定。無正當(dāng)理由不參加、逾期未完成或拒不配合市生態(tài)環(huán)境局監(jiān)督志愿服務(wù)活動完成情況的，視為放棄公開道歉承諾從輕處罰申請。

那企業(yè)適用道歉承諾從輕處罰制度的，又要如何操作呢？其實(shí)道歉承諾從輕處罰的整個流程并不復(fù)雜。具體操作如下：

1、書面提醒。如果企業(yè)存在生態(tài)環(huán)境違法行為被抓到，立案調(diào)查部門將《生態(tài)環(huán)境違法行為道歉承諾從輕處罰申請指引》與《行政處罰告知書》一并送達(dá)給當(dāng)事人。

2、主動申請。當(dāng)事人應(yīng)主動改正違法行為，并于收到《行政處罰告知書》后7個工作日內(nèi)主動向案件審查部門提交整改情況資料、《關(guān)于請求公開道歉承諾從輕處罰的申請》和《生態(tài)環(huán)境違法行為公開道歉、承諾守法聲明書》。

3、核實(shí)情況。案件審查部門根據(jù)當(dāng)事人申請，核實(shí)當(dāng)事人是否符合適用道歉承諾從輕處罰的情形。必要時，可以通知立案調(diào)查部門核實(shí)當(dāng)事人的整改情況。立案調(diào)查部門應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)將核查情況反饋給案件審查部門。經(jīng)核實(shí)，符合道歉承諾從輕處罰情形的，呈局分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，通過電話或短信等形式通知當(dāng)事人于3個工作日內(nèi)開展登報公開道歉承諾工作，并告知當(dāng)事人于登報后2個工作日內(nèi)提供登報版面資料；如當(dāng)事人選擇在東莞市生態(tài)環(huán)境局官方網(wǎng)站上公開道歉、作出生態(tài)環(huán)境守法承諾的，通過電話或短信等形式通知當(dāng)事人在10個工作日內(nèi)完成規(guī)定時長的志愿服務(wù)活動，并告知當(dāng)事人完成志愿服務(wù)活動后在3個工作日內(nèi)提交佐證材料，由辦案人員按程序在官方網(wǎng)站進(jìn)行公示，并將公示的界面截圖歸檔保存。不符合道歉承諾從輕處罰情形的，通過電話或短信等形式告知當(dāng)事人不符合公開道歉承諾從輕處罰的情形。

4、案件審理。案件審查部門根據(jù)當(dāng)事人公開道歉承諾的登報版面或網(wǎng)站截圖等資料，提出當(dāng)事人可以予以從輕處罰及從輕處罰后的處罰金額等具體處理建議，按照案件審理程序，作出《行政處罰決定書》。

5、歸檔備案。案件審查部門應(yīng)將當(dāng)事人的整改資料、《關(guān)于請求公開道歉承諾從輕處罰的申請》《生態(tài)環(huán)境違法行為公開道歉、承諾守法聲明書》、完成志愿服務(wù)活動的佐證材料、登報版面或網(wǎng)站截圖等作為行政處罰案件的案卷材料歸檔備查。

至此，企業(yè)的公開道歉承諾從輕處罰的申請正式完結(jié)。雖然適用此制度的企業(yè)可以減輕處罰，但是企業(yè)自身必須加強(qiáng)環(huán)保意識，從根本上做好相關(guān)環(huán)保工作，減少對周圍環(huán)境的影響。